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关于面向社会公开征求《威尼斯赌博生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案(征求意见稿)》
意见建议的公告
来源: | 日期:2018-11-02 | 作者: | 点击:


根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》(甘办发〔2018〕51号)精神,为加快构建全市生态环境损害赔偿制度,切实履行政府生态环境保护职责,特起草《威尼斯赌博生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案(征求意见稿)》,现向社会公开征求意见。请于2018年11月30日18时前,通过以下方式提出意见建议:


信函:威尼斯赌博环境保护局法规科(肃州区玉门东路5号,收件人:石兴嵩,邮编:735000)

电子邮箱:935085444@

联系电话:2618391(传真)

附件 :《威尼斯赌博生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案(征求意见稿)》


                                                                                                           威尼斯赌博

                                                                                                            2018年11月1日


威尼斯赌博生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案

(征求意见稿)


为加快构建全市生态环境损害赔偿制度,根据《中共甘肃省委办公厅甘肃省人民政府办公厅关于印发<甘肃省生态环境损害赔偿制度改革实施方案>的通知》(甘办发〔2018〕51号)要求,结合我市实际,制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神和全国全省生态环境保护大会精神,牢固树立绿色发展理念,全面落实生态文明体制改革要求,聚焦生态环境损害问题,以完善机制、夯实责任为保障,逐步建立生态环境损害修复和赔偿制度,着力破解“企业污染、群众受害、政府买单”的困局,切实履行政府生态环境保护职责,强化污染者生态环境保护法律责任,修复受损的生态环境,切实筑牢我市生态环境安全底线。

(二)工作目标

全市生态环境损害赔偿制度改革工作分三步推进实施:

2018年11月底前,印发威尼斯赌博生态环境损害赔偿制度改革工作实施方案,成立市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组(以下简称“市工作领导小组”),进一步明确生态环境损害赔偿范围、赔偿权利人、赔偿义务人及政府各部门职责分工。

2018—2019年,借鉴全省试点市州生态环境损害赔偿实践案例和经验,结合酒泉实际,在全市范围内试行生态环境损害赔偿制度,制定和实施配套政策文件,初步完成我市生态环境损害赔偿制度设计,推动形成生态环境损害修复和赔偿长效机制。

2019—2020年,在全市范围内初步构建责任明确、途径畅通、机制完善、技术规范、保障有力、公开透明、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度。

二、基本原则

(一)依法推进,改革创新。按照相关法律法规规定,立足市情,由易到难、稳妥有序的开展生态环境损害赔偿制度改革工作。对现有法律法规未作出规定的具体事项,根据酒泉生态环境保护工作实际需要提出有针对性、可操作的政策和措施。

(二)环境有价,损害担责。体现环境资源生态功能价值,促使赔偿义务人对受损的生态环境进行修复。生态环境损害无法修复的,实施货币赔偿,用于替代修复。赔偿义务人因同一生态环境损害行为需承担行政责任或刑事责任的,不影响其依法承担生态环境损害赔偿责任。

(三)主动磋商,司法保障。生态环境损害发生后,赔偿权利人组织开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作,主动与赔偿义务人磋商。未经磋商或磋商未达成一致,赔偿权利人可依法提起诉讼。

(四)信息共享,公众监督。实施信息公开,推进政府及其职能部门共享生态环境损害赔偿信息。生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制等工作中涉及公共利益的重大事项应当向社会公开,并邀请专家和利益相关的公民、法人和其他组织参与。

三、适用范围

(一)本方案所称生态环境损害,是指因污染环境、破坏生态造成大气、地表水、地下水、土壤、森林、草原、湿地、地表景观、地质遗迹等环境要素和植物、动物、微生物等生物要素的不利改变,以及上述要素构成的生态系统功能退化。

(二)在本行政区域内,因人为因素造成国有自然资源和生态环境损害,有下列情形之一且有明确责任主体的,按本方案要求依法追究生态环境损害赔偿责任:

1.发生《国家突发环境事件应急预案》(国办函〔2014〕119号)中重大和较大突发环境事件的;

2.在国家和省级主体功能区规划中划定的重点生态功能区、禁止开发区发生环境污染、生态破坏事件的;

3.在自然保护区、饮用水水源保护区、森林公园、地质公园、湿地公园、风景名胜区、世界文化和自然遗产地发生严重环境污染或生态破坏的;

4.向环境(大气、地表水、地下水、土壤等)非法排放污染物(含有放射性的废物、传染病病原体的废物、有毒物质、危险废物等),造成生态环境损害的;

5.因污染或生态破坏致使基本农田、防护林地、特种用途林地5亩以上,农用地10亩以上,草原20亩以上基本功能丧失或者遭受永久性破坏的;致使国有森林或者其他林木死亡50立方米以上,或者幼树死亡2500株以上的;

6.公民、法人和其他组织举报要求提起生态环境损害赔偿,赔偿权利人认为有必要启动赔偿程序的;

7.发生其他严重影响生态环境事件的。

(三)以下情形不适用本方案:

1.造成人身伤害、个人和集体财产损失要求赔偿的,适用《中华人民共和国侵权责任法》等法律规定,不适用本方案;

2.涉及历史遗留且无责任主体的生态环境损害问题,由所在地政府(管委会)纳入正常环境治理工作。

四、工作内容

(一)明确赔偿范围。生态环境损害赔偿范围包括清除污染的费用、生态环境修复费用、生态环境修复期间服务功能的损失、生态环境功能永久性损害造成的损失以及生态环境损害赔偿调查、鉴定评估、律师代理、诉讼等费用。生态环境损害赔偿费用以实际发生和未来必然发生的合理费用计算,根据生态环境损害鉴定评估机构的鉴定评估意见确定。

(二)确定赔偿义务人。违反法律法规,造成生态环境损害或环境污染的单位或个人,应当承担生态环境损害赔偿责任。现行民事法律和资源环境保护法律有相关免除或减轻生态环境损害赔偿责任规定的,按相应规定执行。环境影响评价机构、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构,在环境服务活动中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,由赔偿义务人另行提起诉讼,依法追究其连带责任。

(三)明确赔偿权利人。市人民政府是本行政区域内生态环境损害赔偿权利人,对本行政区域内生态环境损害赔偿工作实施统一监管。市人民政府指定国土资源、环境保护、住房城乡建设、水务、农牧、林业等相关生态环境保护职能部门,负责各自职责范围内的生态环境损害赔偿工作,分别开展矿山、土壤、环境污染、水资源、耕地、森林、草原及湿地等生态环境损害的索赔工作,监督赔偿义务人落实生态环境损害赔偿责任。生态环境损害赔偿涉及两个以上部门的,由市人民政府指定牵头部门。

(四)实施赔偿磋商。生态环境损害赔偿实行先磋商后诉讼。磋商应坚持自愿、合法、公平、公开、有效原则。赔偿权利人及其指定的部门或机构在提起诉讼前应当主动与赔偿义务人进行磋商。磋商围绕修复采用方案、启动时间和期限、具体修复措施、技术可行性、赔偿责任方式和期限等具体问题进行。赔偿义务人对损害的事实和程度提出异议的,由赔偿权利人及其指定的部门或机构会同生态环境损害鉴定评估专家、律师等研究决定,并告知赔偿义务人决定的具体理由。磋商达成的协议经人民法院司法确认后,赔偿义务人不履行或不完全履行的,赔偿权利人及其指定的部门或机构可以向人民法院申请强制执行。

(五)完善赔偿诉讼规则。生态环境损害赔偿案件由人民法院管辖。赔偿权利人起诉时,应当向人民法院提交证据。生态环境损害赔偿诉讼判决前经人民法院同意,可以继续磋商,进行庭外和解,或者在人民法院主持下进行调解。市中级人民法院研究符合我市生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度,并提出相应审判执行规范和指导意见;探索建立生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼衔接机制,提出生态环境损害赔偿诉讼的立法和司法解释建议。鼓励符合条件的社会组织依法开展生态环境损害赔偿诉讼。

(六)规范生态环境损害鉴定评估。加强全市生态环境损害鉴定评估队伍建设,积极争取甘肃省生态环境损害鉴定评估专家委员会和专家库名额,培养一批专业技术过硬、综合能力较强的专业评估队伍,鼓励发展第三方鉴定评估机构,不断提高生态环境损害鉴定评估水平。加强对生态环境损害鉴定评估机构的监督和规范管理,为生态环境损害赔偿磋商、诉讼提供鉴定意见的鉴定评估机构应当符合国家和省有关要求,遵守相关法律、法规的规定。

(七)加强生态环境损害赔偿资金管理。赔偿义务人应当根据磋商或判决要求,组织开展生态环境损害修复。赔偿义务人无能力开展修复的,可以委托有修复能力的第三方机构进行修复。赔偿义务人自行修复或委托修复的,市人民政府及其相关职能部门前期开展生态环境损害调查、鉴定评估、修复效果后评估等费用由赔偿义务人承担。生态环境损害赔偿资金直接用于生态环境修复,可以作为政府非税收入,纳入预算管理。本行政区域内生态环境治理所需经费纳入本级财政预算予以保障。

(八)加强生态修复和监督。建立生态环境修复评估机制。赔偿权利人及其相关职能部门对磋商或诉讼后的生态环境修复方案、执行情况和修复效果进行全面评估,确保生态环境得到及时有效修复。生态环境损害赔偿款项使用情况、生态环境修复效果要向社会公开,接受公众监督。建立生态环境损害赔偿监督机制。加强对赔偿权利人的监督管理,对赔偿权利人及其相关职能部门负责人、工作人员在索赔工作中存在弄虚作假、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法依纪追究责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

五、工作程序

发生生态环境损害后,按以下程序开展生态环境损害赔偿工作:

(一)启动赔偿。各县(市、区)人民政府及其相关部门或机构发现按照本方案规定需要追究生态环境损害赔偿责任的情形,应当依法调查、收集有关证据,及时报告赔偿权利人及其指定的部门或机构。市人民政府相关生态环境保护职能部门对发生的生态环境损害案件进行初审,符合启动条件的,报经省级相关生态环境保护职能部门审查提出意见,并报省工作领导小组办公室同意后,在省级相关生态环境保护职能部门指导协调下,组织开展生态环境损害赔偿工作。涉及跨市州的生态环境损害案件由市人民政府报省人民政府及其相关职能部门组织开展生态环境损害赔偿工作。涉及部门职能不明确的案件,报市工作领导小组审议并确定具体的职能部门办理。

(二)调查和鉴定评估。负责生态环境损害赔偿工作的部门组织相关部门、单位代表和专家组成损害调查组,就生态环境损害情况进行全面调查,同时委托具有生态环境损害鉴定资质的机构开展生态环境损害鉴定与评估,确定生态环境损害因果关系、损害程度、修复方案、赔偿义务人及责任,形成鉴定评估结论及调查报告。

(三)开展赔偿磋商。赔偿权利人及其指定的部门或机构根据调查报告、鉴定评估结论及初步修复方案,通知赔偿义务人、相关参与方召开磋商会议。经磋商达成一致意见的,签订生态环境损害赔偿磋商协议。

(四)提起赔偿诉讼。赔偿义务人不同意磋商,或者磋商达不成一致意见的,赔偿权利人及其指定的部门或机构应当及时向人民法院提起生态环境损害赔偿诉讼,启动损害赔偿诉讼程序。

(五)实施生态环境修复与监督。根据司法确认的磋商协议或者人民法院生效的判决、调解协议,受损生态环境需要修复的,赔偿义务人可以自主修复或者委托具有资质的社会第三方机构修复。赔偿权利人及其指定的部门或机构可以委托县(市、区)人民政府对生态环境修复工作进行日常监督。

(六)开展绩效评估。生态修复工作完成后,赔偿义务人向赔偿权利人及其指定的部门或机构申请开展生态环境损害赔偿效果评估。赔偿权利人及其指定的部门或机构委托社会中介组织对修复效果进行评估。评估不达标的,赔偿义务人应当在限定时间内继续修复直至评估达标。

六、工作要求

(一)加强组织领导。市人民政府成立生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组,分管环境保护工作的副市长为组长,协调环保工作的副秘书长(副主任)和环境保护局长为副组长,市中级人民法院、市人民检察院、市发展改革委、市科技局、市公安局、市司法局、市财政局、市国土资源局、市环境保护局、市住房和城乡建设局、市水务局、市农牧局、市林业局、市卫计委、市政府法制办等15个成员单位分管负责人为成员,统筹协调研究解决生态环境损害赔偿制度改革中的重大问题。市生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组办公室设在市环境保护局,由市环境保护局分管负责人兼任办公室主任。

(二)加强协调配合。市工作领导小组办公室要充分发挥枢纽作用,及时总结提炼、报告改革工作推进情况。各职能部门应当严格落实市工作领导小组成员单位有关职责,明确机构和人员,专职负责生态环境损害赔偿工作。加强协调配合,及时沟通信息,形成工作合力,切实做好各自领域生态环境损害补偿的相关配套制度建设、典型案例示范等工作。共同推进生态环境损害赔偿制度改革工作顺利开展,确保完成各项工作任务。

(三)推动环境污染强制责任保险。鼓励并推动企业投保环境污染强制责任保险,将强制保险的性质定位、损害主体、强制范围、鉴定评估、定损理赔等纳入法治化轨道,确保生态环境损害赔偿资金给付到位,切实降低污染企业的经营风险。

(四)做好经费保障。生态环境损害赔偿制度改革工作所需经费由同级财政予以安排。市有关部门要积极争取上级在安排土壤、地下水、森林调查与修复等相关项目时对我市改革工作政策、资金、技术上的支持。

(五)鼓励公众参与。开展生态环境保护宣传教育,树立“环境有价,损害担责”理念,提高公众保护生态环境的意识。完善公众参与制度,创新公众参与方式,邀请专家和利益相关的公民、法人、其他组织参与生态环境修复或赔偿磋商工作,强化公众监督。

(六)建立监督机制。建立对生态环境损害索赔行为的监督机制。赔偿权利人及其指定的部门或机构的负责人、工作人员在索赔工作中失职渎职、徇私舞弊的,由市纪委监委依纪依法追究责任。

附件:

1.威尼斯赌博生态环境损害赔偿制度改革工作任务分解表

2.威尼斯赌博生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组名单及成员单位职责



附件1:

威尼斯赌博生态环境损害赔偿制度改革工作任务分解表



工作任务

牵头单位

配合单位

一、建立完善生态环境损害赔偿制度

1.完善赔偿诉讼规则。研究符合我市生态环境损害赔偿需要的诉前证据保全、先予执行、执行监督等制度,并提出相应审判执行规范和指导意见。探索建立生态环境损害赔偿制度与环境公益诉讼之间衔接机制,提出生态环境损害赔偿诉讼的立法和司法解释建议。

市法院

市检察院、市国土资源局、市环保局、市建设局、市农牧局、市林业局、市水务局

2.执行好甘肃省生态环境损害赔偿监督管理办法。

市检察院

市环保局

市国土资源局、市建设局、市农牧局、市林业局、市水务局、市政府法制办

3.规范生态环境损害鉴定评估。执行好鉴定评估管理制度和工作程序,加强对生态环境损害鉴定评估机构的监督和规范管理。

市环保局

市司法局

市法院、市检察院、市国土资源局、市建设局、市农牧局、市林业局、市水务局

4.严格执行甘肃省生态环境损害赔偿金管理办法。建立生态环境损害赔偿与修复资金保障和运行机制。

市财政局

市环保局

市法院、市检察院、市司法局、市国土资源局、市建设局、市农牧局、市林业局、市水务局

5.建立生态环境损害赔偿配套制度和机制。提出细化生态环境损害赔偿范围的建议;根据实际需要扩大生态环境损害赔偿义务人范围,提出相关立法建议;建立生态环境损害赔偿磋商机制;建立生态环境修复评估机制;建立生态环境损害赔偿公众参与和信息公开制度。

市环保局

市法院、市检察院、市司法局、市国土资源局、市建设局、市农牧局、市林业局、市水务局、市政府法制办


工作任务

牵头单位

配合单位

二、加快生态环境损害赔偿工作能力建设

6.加强和完善环境资源审判能力建设,探索实行跨行政区划集中管辖。

市法院

市检察院

7.推动全市生态环境损害鉴定评估专业机构和队伍建设,积极争取甘肃省生态环境损害鉴定评估专家委员会和专家库名额。

市司法局

市环保局

市法院、市检察院、市国土资源局、市建设局、市农牧局、市林业局、市水务局

三、推动环境污染强制责任保险和关键技术研究

8.鼓励并推动企业环境污染强制责任保险。将强制保险的性质定位、损害主体、强制范围、鉴定评估、定损理赔等纳入法治化轨道,确保生态环境损害赔偿资金给付到位。

市环保局

市法院、市检察院、市司法局、市国土资源局、市建设局、市农牧局、市林业局、市水务局、市政府法制办

9.针对生态环境损害鉴定关键环节,开展关键技术研究及相关科技成果转化应用。

市科技局

市国土资源局、市环保局、市建设局、市农牧局、市林业局、市水务局、市卫生计生委

四、加大生态环境损害赔偿制度试行工作经费保障

10.各成员单位在部门预算中统筹安排试行工作所需经费。

市法院、市检察院、市发展改革委、市公安局、市科技局、市司法局、市财政局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市农牧局、市林业局、市水务局、市卫生计生委、市政府法制办

11.对生态损害调查与修复等相关项目优先考虑、予以倾斜,提供资金支持。

市发展改革委、市科技局、市国土资源局、市环保局、市建设局、市农牧局、市林业局、市水务局、市财政局


附件2:

威尼斯赌博生态环境损害赔偿制度改革工作领导小组名单及成员单位职责


组  长:任晓敏  市政府副市长

副组长:焦线明  市政府党组成员、环保局局长

        章登余  市政府办公室副主任

成  员:        市法院副院长

                市检察院副检察长

                市发改委副主任

                市科技局副局长

                市公安局副局长

                市司法局副局长

                市财政局副局长

                市国土资源局副局长

                市建设局副局长

                市农牧局副局长

                市林业局副局长

                市水务局副局长

                市卫生计生委副主任

                市政府法制办副主任

          姚  璞    市环保局副局长

     


领导小组下设办公室,办公室设在市环保局,办公室主任由姚璞同志兼任。负责领导小组日常工作和生态环境损害赔偿制度改革的统筹安排、组织协调、监督指导工作。

成员单位主要职责:

市法院负责指导和受理有关生态环境损害赔偿的审判和执行工作,完善生态环境损害赔偿诉讼规则,加强环境资源司法审判能力和相关制度建设。

市检察院负责指导有关生态环境损害赔偿的检察工作,对生态环境损害赔偿相关执法活动进行监督,在国家法律规定的范围内开展公益诉讼相关活动。

市发展改革委负责争取或安排生态环境损害调查与修复等相关支持项目,对生态环境损害修复项目优先考虑,提供政策和资金支持。

市科技局负责支持生态环境损害鉴定关键环节和关键技术研究、推广及科技成果转化应用工作。

市公安局负责对生态环境损害赔偿工作过程中发现的涉嫌刑事犯罪案件进行立案侦查,对其他部门移送的案件线索依法进行查处。

市司法局负责监督生态环境损害司法鉴定机构的鉴定工作程序,规范管理生态环境损害司法鉴定工作。

市财政局负责指导有关生态环境损害赔偿资金管理工作,适时建立生态环境损害赔偿与修复资金保障和运行机制。

市国土资源局负责组织对涉及土地、矿产、地质遗迹及其管理的地质公园等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

市环保局负责建立健全生态环境损害赔偿磋商、赔偿与修复的执行及监督机制,加强生态环境损害鉴定评估能力建设,会同相关部门负责指导有关生态环境损害调查、鉴定评估、修复方案编制、修复效果后评估等业务工作。对涉及大气、水、土壤等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

市建设局负责组织对城市建设方面和涉及风景名胜区等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

市农牧局负责组织对污染和破坏农业、牧业、渔业生产方面生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

市林业局负责组织对涉及森林、湿地、陆生野生动植物及其管理的国家公园、自然保护区、森林公园等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

市水务局负责组织对涉及其管理的河流、湖库、地下水等生态环境损害进行调查、鉴定评估、赔偿磋商、提起诉讼、修复监督等工作。

市政府法制办负责对生态环境损害赔偿相关政策和地方立法建议进行指导和审查。

市卫生计生委、市环保局负责对环境健康问题开展调查研究,加强环境与健康综合监测与风险评估。