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关于进一步加强新形势下保障农民工工资支付工作的实施意见
来源: | 日期:2018-10-10 | 作者: | 点击:

酒政办发〔2018〕265号


威尼斯赌博关于进一步加强新形势下保障农民工工资支付工作的实施意见


各县(市、区)人民政府,市政府有关部门,驻酒有关单位:

  为进一步贯彻落实习近平总书记等中央领导同志关于保障农民工工资支付工作的重要批示精神和威尼斯赌博第17次常务会议、全省治理拖欠农民工工资支付工作现场推进会会议精神,切实解决新形势下我市农民工工作发展不平衡、质量不高,特别是农民工工资拖欠依然严峻的问题,全面预防和综合治理拖欠农民工工资问题,维护农民工合法权益,促进社会和谐稳定,现就进一步加强新形势下保障农民工工资支付工作提出如下实施意见:

  一、目标任务

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立以人民为中心的发展理念,紧紧围绕保护农民工劳动所得,坚持标本兼治、综合治理,以建筑、市政、交通、水利、矿山等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点,加快建立源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系,完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年,形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局,使拖欠农民工工资问题得到根本遏制,努力实现基本无拖欠。

  二、严格落实主体责任,规范企业工资支付行为

  (一)明确企业工资支付主体责任。各类企业对招用农民工的工资支付负有主体责任,要严格依法将工资按月足额支付给农民工本人,严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在建工程项目工资按月足额支付覆盖率要达到90%(政府投资工程项目100%按月足额支付工资),到2019年底基本实现全覆盖。在工程建设领域,施工总承包企业(包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业,下同)对所承包工程项目的农民工工资支付负总责,直接与农民工建立劳动关系的劳务公司和分包企业(包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业,下同)对所招用农民工的工资支付负直接责任,不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资,不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。

  (二)加强企业劳动用工管理。在工程建设领域,全面推行简易劳动合同,实行施工企业与农民工先签订劳动合同后进场施工制度,并办理劳动用工备案,在建工程项目劳动合同签订率达到85%以上。全面实行农民工实名制管理制度,建立劳动计酬手册,记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息,逐步推进农民工实名制信息化管理。在建工程项目农民工实名制管理制度覆盖率要达到70%,到2019年底基本实现全覆盖。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理,不得以包代管;在工程项目部配备劳资专管员,建立施工人员进出场登记制度和考勤计量、工资支付等管理台账,实时掌握施工现场用工及工资支付情况;工资发放情况按月进行公示,施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付书面记录保存两年以上备查。

  (三)推行银行代理企业发放工资制度。行业主管部门建立银行代发工资制度,由银行代发农民工工资,建筑市政、交通、水利、矿山等工程建设领域用工单位都要通过银行卡向农民工发放工资。工程建设领域实行分包企业委托总承包企业直接向农民工代发工资制度,政府投资工程项目实行银行代发工资的项目数占比达到70%以上。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡,按月考核农民工工作量并编制工资支付表,经农民工本人签字确认后,交施工总承包企业委托银行通过其设立的农民工工资(劳务费)专用账户直接将工资划入农民工个人工资账户。相关部门随时随机进行检查,掌握农民工工资发放情况。

  三、健全完善管理制度,构建工资支付保障长效机制

  (一)建立企业工资支付监控机制。建立工资支付监控三级预警机制,并有效运行。发生一起因欠薪引发10人—20人(不含20人,下同)、20人—30人、30人—50人群体性事件分别为黄色预警、橙色预警、红色预警,红色预警事件应当逐级上报。各县(市、区)要加快构建企业工资支付监控网络,依托基层劳动保障“两网化”管理平台的工作人员和基层工会组织设立的劳动法律监督员,对辖区内企业工资支付情况实行日常监管,对发生过拖欠工资的企业实行重点监控并要求其定期申报。定期对重点行业企业进行综合分析研判,发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。

  (二)完善农民工工资保证金制度。在建筑市政、交通、水利、矿山等工程建设领域全面实行工资保证金制度,逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。各县(市、区)要在巩固落实建设领域工资保证金制度的基础上,制定工资保证金差异化缴存办法,进一步修定完善农民工工资保证金管理办法。在建工程项目农民工工资保证金覆盖率要达到100%。对不按规定收取,或随意减免的,要追究领导责任。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度,积极引入商业保险机制,保障农民工工资支付。

  (三)落实欠薪应急周转金制度。各县(市、区)要全面落实应急周转金制度,欠薪案件高发县(市、区)要适当提高应急周转金标准,动用应急周转金垫付农民工工资后要及时补足,确保应急周转金足额储备。各县(市、区)要进一步完善政府应急周转金管理使用办法,明确使用条件,规范运行程序,落实追回责任,充分发挥应急周转金救助欠薪农民工临时生活困难的作用,确保社会和谐稳定。

  (四)实行农民工工资(劳务费)专用账户管理制度。在工程建设领域,实行人工费用与其他工程款分账管理制度,推动农民工工资与工程材料款等相分离。施工总承包企业应分解工程价款中的人工费用,在工程项目所在地银行开设农民工工资(劳务费)专用账户,专项用于支付农民工工资。建设单位应按照工程承包合同约定的比例或施工总承包企业提供的人工费用数额,将应付工程款中的人工费单独拨付到施工总承包企业开设的农民工工资专用账户。农民工工资专用账户覆盖率要达到80%,到2019年底基本实现全覆盖。农民工工资专用账户应向人社部门和建设、交通、水务、国资委等工程建设项目主管部门备案,确保专款专用。

  (五)落实清偿欠薪责任制。招用农民工的企业是清偿拖欠农民工工资的直接责任主体。在工程建设领域,建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款,致使分包企业拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资的,由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。建设单位与施工总承包企业存在工程款纠纷,致使农民工工资拖欠的,由行业主管部门负责核实,并责令建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。

  四、强化守法诚信管理,加大对欠薪失信企业的惩戒力度

  (一)完善企业守法诚信管理制度。各县(市、区)、各部门要按照《威尼斯赌博社会信用体系建设试点工作方案》要求,落实各项工作布署,加快建设全市劳动用工领域信用体系。认真贯彻落实《人社部拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》、《甘肃省重大劳动保障违法行为社会公布办法》、《甘肃省企业劳动保障守法诚信等级评价实施办法》,市本级、县(市、区)每季度公布一次拖欠农民工工资“黑名单”和重大劳动保障违法行为,每年组织开展一次企业劳动保障守法诚信等级评价工作并向社会发布评价结果,依据以上结果对企业实行分类分级动态监管。

  (二)健全企业失信联合惩戒机制。发改部门要加强威尼斯赌博信用信息共享平台和“信用中国(甘肃酒泉)”门户网站建设,做好相关部门和操作人员应用培训。人社部门负责将查处的拖欠农民工工资失信主体信息向各有关部门推送,纳入酒泉社会信用信息共享平台、酒泉企业和金融信用信息数据库,通过“信用中国(甘肃酒泉)”、国家企业信用信息公示系统(甘肃酒泉)、人民银行企业征信系统向社会公开。对拖欠工资的失信企业,发改、财政、建设、交通、水务等有关部门将欠薪失信主体信息纳入本部门业务流程,对欠薪失信主体自动识别、自动拦截、自动惩戒,在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制,使失信企业“一处违法、处处受限”,提高企业失信违法成本。根据联合奖惩备忘录对欠薪失信主体进行多部门联合惩戒,对不按联合惩戒机制执行的部门,要追究主要领导责任。对拒不履行法院生效裁判的欠薪被执行人,各级法院将其纳入最高人民法院失信被执行人名单库。

  五、着力加强重点整治,切实强化工程建设领域支付监管

  (一)加强对项目和资金的监管。发改部门加强对政府投资工程项目的管理,对建设资金来源不落实的政府投资工程项目不予批准。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设,并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。规范招投标行为,严肃查处虚假招标、围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等违法违规行为,并依法追究有关单位和人员的责任。

  (二)严厉打击非法转包违法分包。建设部门要加强工程管理,综合采取质量安全监督、施工许可监管、信用评价管理、资质资格监管、行政执法检查、竣工验收备案等手段,积极开展对工程建设项目的全过程监管,加大对非法转包、违法分包等行为的查处和打击力度,及时曝光非法转包、违法分包等行为。对违反相关规定的转包、分包企业要给予终止合同履行、停业整顿等处理,并记入不良行为记录,取消或限制其参加建设工程的投标和承揽资格,在全市范围内予以通报。

  (三)加强对工程款支付和结算的监管。全面推行施工过程结算,建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。政府投资的工程项目要确保资金及时足额拨付,不得发生拖欠工程款问题。探索建立建设项目抵押偿付制度,有效解决拖欠工程款问题。对长期拖延工程结算或拖欠工程款的建设单位,有关部门不得批准其新项目开工建设。

  (四)鼓励引导工程建设单位转变用工方式。加快培育建筑产业工人队伍,推进农民工市民化、组织化进程。鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人,不断扩大自有工人队伍。引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。各县(市、区)人社部门要逐步将长期在城镇务工的农民工纳入城镇就业服务和城镇职工社会保险参保范围。

  (五)加大维权信息公开力度。施工总承包企业要依照当地人社部门提供的统一规范格式,在施工现场醒目位置设立维权信息告示牌。告知内容主要包括:业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息;劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息;属地行业监管部门投诉举报电话和劳动争议调解仲裁、劳动保障监察投诉举报电话等信息。

  六、加强执法能力建设,提高工资拖欠案件办理质量

  (一)加强劳动监察执法能力建设。各县(市、区)要根据省、市统一部署,加快推进劳动保障执法体制改革,着力提高执法效能。要根据监管职责和管辖区域内用人单位数量、劳动者数量及劳动保障监察违法案件数量等主要指标,以及辖区面积、交通和通信条件等情况,合理配备劳动保障监察员。努力改变以往案件管理模式,积极主动出击,加强日常巡察和欠薪隐患排查。进一步完善劳动保障监察管理信息系统,推动劳动保障“两网化”管理工作向乡镇、社区延伸,提高运行质量,大力推行网上办理拖欠农民工工资案件,提高案件处理效能。劳动保障监察举报投诉案件结案率要达到96%以上。

  (二)建立拖欠工资行为联合治理机制。扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围,建立劳动保障监察举报投诉案件市级联动处理机制,加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度。人社部门要会同建设、交通、水务等部门加强农民工工资支付联合执法,将建设工程领域作为重点,每年开展一次以上农民工工资支付联合检查。各县(市、区)要完善多部门联合治理机制,深入开展农民工工资支付情况专项检查。落实劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制,健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关间信息共享、案情通报、案件移送等制度。各级法院对拖欠农民工工资诉讼案件优先立案、优先审判、优先执行。发生责任人涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的,公安机关要根据劳动保障监察机构的案件移送材料,及时受理,审核立案,及时控制犯罪嫌疑人,有效防范欠薪逃匿和财产转移等行为。对恶意欠薪涉嫌犯罪的,各级人社部门要依法移送司法机关追究刑事责任,严厉打击和震慑恶意欠薪逃匿违法犯罪行为。

  (三)提高欠薪争议案件调处效能。各县(市、区)要进一步加大基层劳动争议调解组织建设力度,着力提高劳动争议调解能力,引导农民工就地就近解决工资争议。各级劳动人事争议仲裁机构对办理拖欠工资案件要开辟“绿色通道”,对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对能够协调处理的,尽量采取庭前调解结案的办法,协调企业立即支付拖欠的工资;对符合终局裁决条件的要一裁终局;对符合先予执行条件的裁决先予执行,并移送人民法院强制执行,做到快立、快审、快结。市劳动人事争议调解仲裁机构要建立重大案件督办制度,对重大集体欠薪或涉案金额较大争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调,提高欠薪争议案件裁决效率。

  (四)及时有效处置欠薪突发事件。各县(市、区)要健全应急预案,及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的,及时运用应急周转金或通过其他渠道筹措资金,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款,构成违反治安管理行为的,要依法予以治安处罚;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

  七、严格落实监管责任,营造保障工资支付良好舆论氛围

  (一)严格落实属地监管责任。治理拖欠农民工工资问题坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,明确责任目标,靠实工作责任,细化具体任务,狠抓工作落实。2018年开始,市政府将对各县(市、区)政府保障农民工工资支付工作进行目标责任考核。要完善以常态化督查和集中式督查相结合的督查工作机制,开展一些拉网式、点穴式、交叉式督查,持续加大督查力度,有力推动落实。对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的县(市、区)及重大违法案件进行重点督查。健全问责制度,对监管责任不落实、工作措施不到位导致拖欠农民工工资的,要严格责任追究。一次发生50人以上上访讨薪的,对县(市、区)政府有关负责人进行约谈。

  (二)切实强化部门监管责任。加强联席会议协调机制,全面落实部门监管职责。要坚持谁主管谁负责、管行业必须管清欠的原则,按照《威尼斯赌博关于威尼斯赌博解决企业拖欠工资问题联席会议组成及工作规则、职责分工的通知》(酒政办发〔2017〕218号)全面落实行业主管部门监管职责。要进一步强化联席会议协调机制,建立欠薪案件交办机制,对存在违法发包、转包、分包及未按规定缴纳农民工工资保证金而核发施工许可证的欠薪案件,发生在哪个行业领域的就交由哪个行业主管部门主办解决,联席会议办公室做好跟踪督办并予以协助;健全联合检查机制,推动部门联合检查常态化。

  (三)加大普法宣传力度。各县(市、区)要主动协调新闻媒体,采用多种形式,重点宣传保障农民工工资支付的法律法规,引导用人单位依法履行责任,引导农民工通过理性合法的途径解决工资拖欠问题。对重点行业企业,定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动。充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段,不断创新宣传方式,增强宣传效果,营造农民工工资支付的良好舆论氛围。


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2018年9月10日