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威尼斯赌博关于深化产教融合的实施意见
来源: | 日期:2018-10-10 | 作者: | 点击:

酒政办发〔2018〕281号


威尼斯赌博关于深化产教融合的实施意见


各县(市、区)人民政府,市政府各部门、单位,驻酒有关单位,有关企业:

  为进一步深化产教融合体制机制改革,促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接,推进人力资源供给侧结构性改革,全面提升人力资源质量,推进经济转型升级、培育经济发展新动能,根据《甘肃省人民政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》(甘政办发〔2018〕155号),结合我市实际,现提出以下实施意见。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,认真落实中央、省、市关于教育综合改革的决策部署,按照统筹协调、共同推进、服务需求、优化结构、校企协同、合作育人原则,深化职业教育、高等教育等改革,发挥企业主体作用,促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合,为我市构建生态产业体系,促进经济转型升级,建设活力小康生态魅力幸福酒泉培养高素质创新人才和技术技能人才。

  二、基本原则

  (一)统筹协调,共同推进。将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措,融入经济转型升级各环节,贯穿人才开发全过程,形成政府、企业、学校、行业、社会协同推进的工作格局。

  (二)服务需求,优化结构。面向产业和区域发展需求,完善教育资源布局,加快人才培养结构调整,创新教育组织形态,促进教育和产业联动发展。

  (三)校企协同,合作育人。充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性,强化政策引导,鼓励先行先试,促进供需对接和流程再造,构建校企合作长效机制。

  三、主要目标

  逐步提高行业企业参与办学程度,健全多元化办学体制,全面推行校企协同育人,用10年左右时间,总体形成全市教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局,健全完善以需求为导向的人才培养模式,基本解决人才教育供给与产业需求结构性矛盾,显著增强职业教育、高等教育服务经济发展和产业升级的能力。

  四、重点任务

  (一)构建产业和教育统筹融合发展格局

  1.同步规划产教融合与经济社会发展。制定实施经济社会发展规划,以及区域发展、产业发展、城市建设和重大生产力布局规划,要明确产教融合发展要求,将教育优先、人才先行融入各项政策。抢抓“一带一路”建设、“南向通道”建设等重大战略机遇,积极构建生态产业体系,推动绿色发展崛起,抢占文化、通道、科技、信息、生态“制高点”。结合实施创新驱动发展、新型城镇化、乡村振兴、军民融合、旅游强市发展战略,统筹优化教育和产业结构,同步规划产教融合发展政策措施、支持方式、实现途径和重大项目,构建教育和产业统筹融合发展格局。(责任单位:市发展改革委、各县(市、区)人民政府)

  2.统筹职业教育与区域发展布局。围绕构建生态产业体系,结合省域副中心城市建设规划,进一步优化职业教育布局,引导职业教育资源逐步向产业和人口集聚区集中。以酒泉职业技术学院为中心加快市级职教园区建设,将其打造成现代职业教育集聚区,实现全市职业教育集约化、规模化发展。重点加强循环农业、清洁能源、装备制造、清洁化工、节能环保、军民融合、文化旅游、通道物流、中医中药、数据信息等产业相关专业建设。优化职业教育资源配置,到2020年市内所有公办中等职业学校全部达到国家办学标准。办好酒泉职业技术学院省级优质高职院校、3所省级示范性中等职业学校、创建3所以上省级中等职业品牌特色学校,市级重点办好1—2所具有一定规模、多种功能的中等职业学校,五个农业县(市、区)各办好1所各具特色的中等职业学校,鼓励酒泉职业技术学院和办学效益较好的职业学校扩大服务半径,跨县开展职业教育和技能培训工作。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、各县(市、区)人民政府)

  3.促进高等教育融入区域创新体系。支持酒泉职业技术学院整合各类资源、平台、要素,与行业骨干企业、中小微创新创业型企业建立紧密协同的创新生态系统,增强创新中心集聚人才资源、牵引产业升级能力。将创新创业教育和学生创新创业活动与专业教育、教师科研及其成果转化有机结合起来,发挥威尼斯赌博创新创业实践基地“大学生创业园”功能,大力实施大学生创新创业训练计划项目,积极参与“互联网+”大学生创新创业大赛和各类学科创新竞赛活动,鼓励酒泉职业技术学院联合龙头企业和科研院所,围绕前沿科技发展方向和十大重点生态产业,共建产业技术创新联盟、产学研合作基地和产教融合基地。(责任单位:市教育局、市工业和信息化委、市发展改革委、市科技局、各县(市、区)人民政府)

  4.推动产教融合学科专业建设。遵循生态优先、绿色发展的总要求,围绕十大绿色生态产业,加快建立紧密对接产业链、创新链和战略性新兴产业发展的学科专业体系,重点建设一批具有较好办学基础、经济社会发展急需的专业和专业群。围绕全市现代产业发展格局,大力发展现代农业、智能制造、高端装备、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料,以及研发设计、数字创意、现代交通运输、高效物流、债券融资、电子商务、服务外包、金融等产业急需紧缺学科专业,积极支持家政、健康、养老、文化、旅游等社会领域专业发展,推进标准化、规范化、品牌化建设。加强智慧城市、智能建筑等城市可持续发展能力相关专业建设。大力支持集成电路、网络安全、人工智能等事关国家战略、国家安全的学科专业建设。适应新一轮科技革命和产业变革及新经济发展,促进学科专业交叉融合,加快推进新工科建设。酒泉职业技术学院要与兰州理工大学等省内外知名院校、科研院所和军民融合企业开展联合办学,围绕军民融合产业发展和重大工程项目,培养实用型专业人才,加快建设军民融合发展实用人才教育培训基地。(责任单位:市教育局、市发展改革委、各县(市、区)人民政府)

  5.强化人才培养需求导向。建立人才需求预测预警机制,发布高校毕业生就业质量年度报告和专业布局与需求分析报告。加快推进教育领域“放管服”改革,注重发挥市场机制配置非基本公共教育资源的作用,强化就业市场对人才供给的有效调节。积极推行政府购买技能培训服务,鼓励引导职业院校服务全市产业转型升级,适应产业分工从价值链中低端向中高端转变对人才需求的变化,加大创新型人才尤其是产业创新人才培养力度,提高高层次人才培养比重。完善产业创新人才激励政策,鼓励和引导职业院校和普通高校毕业生在本市就业创业。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、各县(市、区)人民政府)

  6.发挥产教融合脱贫攻坚作用。大力实施职业教育校企协同扶贫计划,积极鼓励贫困家庭学生到职业院校就读,增强脱贫能力。以县(市、区)为单位,依托中等职业学校(职业培训中心),积极建立职业教育校企协同扶贫基地,围绕企业用人需求开展“订单式培养”,确保全市建档立卡贫困户中有职业教育需求的学生能够接受中、高等职业教育。支持民族县与市内职业院校开展联合办学和职业技能培训。加强现代农牧业、生态旅游、民族文化艺术、医药、民族餐饮等特色专业建设。支持市内职业院校积极参与“扶贫车间”技能培训,提高职业院校服务贫困家庭脱贫致富的能力。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市扶贫办、各县(市、区)人民政府)

  (二)强化企业重要主体作用

  1.拓宽企业参与途径。鼓励企业以独资、合资、合作等方式依法参与举办职业教育、高等教育。坚持职业教育准入条件透明化、审批范围最小化,细化标准、简化流程、优化服务,改进办学准入条件和审批环节。有序推进职业院校股份制、混合所有制改革,允许企业以资本、技术、管理等要素参与办学并依法享有相应权利。支持企业通过购买服务、委托管理等方式参与公办职业学校办学。(责任单位:市教育局、市工业和信息化委、市国资委、各县(市、区)人民政府、有关企业)

  2.推进“引企入教”改革。实行“工业园区+职业教育”同步规划,实现职业教育与产业园区、城市功能区等协调发展。支持引导企业深度参与职业院校教育教学改革,通过多种方式参与学校专业规划、教材开发、教学设计、课程设置、实习实训。建立相关行业企业专业人员、高级技术技能人员和民间能工巧匠参加的专业教学指导委员会,为职业院校人才培养方案制定、专业或专业群建设、课程体系建设、教学模式改革、实习实训条件改善、师资素质能力提高等提供指导和协助,推进校企之间全方位、深层次、多形式合作,促进企业需求融入人才培养环节。推行面向企业真实生产环境的任务式培养模式。职业院校新设专业原则上应有相关行业企业参与。鼓励企业依托或联合职业院校设立产业学院和企业工作室、实验室、创新基地、实践基地。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市工业和信息化委、市国资委、各县(市、区)人民政府、有关企业)

  3.加强生产性实习实训。健全学生到企业实习实训制度,校企共同制定实习实训计划,合理安排实习实训内容和岗位。鼓励以引企进校、引校进企、校企一体等方式,吸引优势企业与学校共建共享生产性实训基地。支持各职业院校建设行业或区域性实训基地,带动中小微企业参与校企合作。到2020年,全市重点建设10个校内实训基地,20个校企合作的校外实训基地。支持酒泉职业技术学院建设以项目为依托的产业化实训基地,实现实训基地经营化管理。建设3-4个示范性校外实训基地,建立顶岗实习督导巡视检查制度和补偿机制。探索通过政府购买服务、落实税收政策等方式,鼓励企业直接接收职业院校学生实习实训。推进实习实训规范化,保障学生享有获得合理报酬等合法权益。市内各职业院校开办的家政、养老服务专业要优先对接市内养老服务机构,优先安排学生实习就业。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市总工会、各县(市、区)人民政府、有关企业)

  4.加快协同创新和成果转化。支持企业、学校、科研院所围绕产业关键技术、核心工艺和共性问题开展协同创新,共建重点实验室、工程研究中心、技术创新中心、产业创新中心、企业技术中心等创新和技术研发平台和基地,加快基础研究成果向产业技术转化。充分发挥产学研联盟平台作用,鼓励酒泉职业技术学院将企业生产一线实际需求作为工程技术研究选题的重要来源。利用绿色产业生态发展基金、产业投资等基金支持高校创新成果和核心技术产业化。完善酒泉职业技术学院科研后评价体制机制,把应用型研究项目的成果转化作为项目和人才评价的一项重要内容。(责任单位:市教育局、市科技局、市发展改革委、市财政局、各县(市、区)人民政府、有关企业)

  5.强化企业职工在岗教育培训。落实企业职工培训制度,建立政府和企业培养技能人才经费的共担机制,企业应依法履行职工教育培训和足额提取教育培训经费的责任,足额提取教育培训经费,确保60%以上经费用于一线职工教育培训。创新教育培训方式,鼓励企业向职业院校和培训机构购买培训服务。支持企业充分利用酒泉职业教育集团资源优势开展新录用人员岗前培训、在岗职工技能提升培训和一线骨干技术人员技能提升,加强产能严重过剩行业转岗就业人员再就业培训,鼓励企业组织参与各类职工技能竞赛活动。对参加培训提升技能等级的职工给予奖补。对不按规定提取使用教育培训经费并拒不改正的行为记入企业信用记录。(责任单位:市人力资源社会保障局、市教育局、市总工会、市工业和信息化委、市工商局、各县(市、区)人民政府、有关企业)

  6.发挥骨干企业引领作用。鼓励市内骨干企业联合职业院校共同组建产教融合集团(联盟),带动中小企业参与,推进实体化运作。酒泉职业教育集团牵头组建以循环农业、清洁能源、装备制造、清洁化工、节能环保、军民融合、文化旅游、通道物流、中医中药、数据信息等生态产业为主的威尼斯赌博产教融合集团(联盟)。注重发挥市内重点企业的示范带头作用,支持各类企业依法参与校企合作,重点企业至少与市内一所职业院校开展深度校企合作。(责任单位:市国资委、市工业和信息化委、市工商联、市教育局、市发展改革委、市财政局、各县(市、区)人民政府、有关企业)

  (三)推进产教融合人才培养改革

  1.将工匠精神培育融入基础教育。将动手实践内容纳入中小学相关课程和学生综合素质评价。加强学校劳动教育,开足开好国家规定的综合实践活动课程、通用技术课程。依托青少年校外活动场所特别是市级示范性综合实践基地,开展生产实践体验等活动,支持学校聘请劳动模范和高技能人才兼职授课。组织实施工匠进校园、进课堂等活动。推动职业教育向义务教育学段渗透,有条件的普通中学开设系列职业体验、职业生涯规划、通用技术等课程,提高学生的综合素质与职业能力。职业院校实训基地要向普通中小学全面开放,各级财政部门要优化调整支出结构,为中小学生开展职业体验活动提供必要的资金支持。深化普职融通改革,鼓励在大型企业、产业园区周边试点建设普职融通的综合高中,构建普通教育与职业教育多元化人才成长“立交桥”。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市国资委、市工业和信息化委、市总工会、各县(市、区)人民政府)

  2.推进产教协同育人。深化全日制职业院校办学体制改革,健全职业院校内部教育质量保证体系,在技术性、实践性较强的专业,积极推动学校招生与企业招工相衔接,推行以“招生即招工、入校即入厂、校企双师联合培养”为主要内容的现代学徒制和企业新型学徒制,实践性教学课时不少于总课时的50%。大力发展校企双制、工学一体的技工教育,支持企业与职业院校合作创新“前店后校”“厂中校”“校中厂”等模式,建立校企联合育人新机制。依托中国西部职业教育与发展中心等合作项目,建立由政府、行业、德国汉斯·赛德尔基金会等相关机构为职业学校搭建校企合作和技术服务平台,引进、借鉴、转化德国双元制教学模式。支持中国西部职业教育与发展中心教学资源示范平台建设。持续做好酒泉职业技术学院、酒泉卫生学校、酒泉工贸中等专业学校、敦煌艺术旅游中等专业学校国家、省级现代学徒制试点工作,形成可复制经验在全市职业院校推广。各级财政部门按照分级负责原则,统筹利用现有资金渠道,支持试点院校聘任教师、课程研发、企业实训等。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、市总工会、各县(市、区)人民政府)

  3.强化师资队伍建设。加强职业院校“双师型”教师队伍建设,完善职业学校教师进企业、企业技术人才进学校的双向流动机制。完善职业院校教师实践假期制度,支持在职教师定期到企业实践锻炼。依托酒泉职业技术学院甘肃省职教师资培训基地建立威尼斯赌博“双师型”教师培训基地,实施职业学校教师5年一轮的轮训制度,确保专业教师每5年到企业实践时间累计不少于6个月。支持企业技术和管理人才到学校任教,市、县政府按照分级负责原则,每所公办职业院校每年列支50万元,设立产业教师(导师)特设岗位。严格落实《威尼斯赌博关于加快发展现代职业教育的实施意见》,职业院校在编制内自主录用教师制度,按照人社部门核准后的公开招聘计划和方案,自主选人用人;职业院校可将15%编制用于学校自主聘用专业兼职教师,财政按编制内副高级专业技术职务人员平均薪酬水平核拨经费。允许职业院校依法依规自主聘请兼职教师和确定兼职报酬。支持职业学校聘请市内外知名的高级技术技能人才、非遗传承人担任“双师型”教师。市、县(市、区)可设立专项经费,支持职业学校运用“政聘校用”方式聘用兼职教师。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、市财政局、各县(市、区)人民政府)

  4.完善考试招生配套改革。酒泉职业技术学院要按有关规定加快分类招考改革步伐,进一步完善“文化素质+职业技能”评价方式,单招单考要优先录取市内中职学校学生,“五年一贯制”招生计划要优先对接市内中职学校。要根据技术技能人才培养类型、规格和质量要求,建立与普通高中教育、中等职业教育相衔接的招生录取与教育教学机制,逐步扩大中等职业教育优秀毕业生和一线技术工人的招生规模。提高招收职业教育毕业生比例,建立复合型、创新型技术技能人才系统培养制度。逐步提高招收有工作实践经历人员的比例。允许中等职业学校跨县跨市招生。(责任单位:市教育局、各县(市、区)人民政府)

  5.深化学校治理结构改革。建立健全职业院校理事会制度,鼓励引入行业企业、科研院所、社会组织等多方参与。建立完善现代职业学校治理结构,各职业院校设立院校、行业、企业、社区等共同参与的理事会,把理事会作为行业企业等各界人士参与院校管理的重要制度平台。探索建立理事会审议决策制度,引入社会多元主体参与学校管理。推动院校优化内部治理,扩大一线教学科研机构在专业设置、人事管理、教师评聘、收入分配等方面自主权,积极发展跨学科、跨专业教学和科研组织。(责任单位:市教育局、市人力资源社会保障局、各县(市、区)人民政府)

  6.创新教育培训服务供给。鼓励教育培训机构、行业企业联合开发优质教育资源,大力支持“互联网+教育培训”发展,建设特色化、专业化职业培训平台和移动客户端,探索开设空间课程、微课程和网络学习、在线学习等开放学习方式。支持有条件的社会组织整合校企资源,开发立体化、可选择的产业技术课程和职业培训包。推动探索酒泉职业技术学院和行业企业课程学分转换互认,允许和鼓励酒泉职业技术学院向行业企业和社会培训机构购买创新创业、前沿技术课程和教学服务。(责任单位:市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、各县(市、区)人民政府)

  (四)促进产教供需双向对接

  1.强化行业协调指导。行业主管部门要加强引导,通过职能转移、授权委托等方式,推动校企合作、教育教学、质量评价和制定行业专业人才培养标准,建立行业人力资源需求预测和就业状况定期发布制度发布行业就业状况,开展人才需求预测、校企合作对接、教育教学指导、职业技能鉴定等服务,指导校企一体化育人。依托酒泉职业教育集团建立全市行业或产业职业教育指导委员会,充分发挥其在劳动力市场用人需求调查分析、专业设置、人才培养方案制定、课程开发、教学实施、师资培养培训、质量评价等方面的作用。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、各行业主管部门、各县(市、区)人民政府)

  2.优化市场中介服务。鼓励各级政府、行业企业、学校通过购买服务、合作设立等方式,以酒泉职业教育集团为平台,积极培育市场导向、对接供需、精准服务、规范运作的产教融合服务组织(企业)。支持利用市场合作和产业分工,提供专业化服务,构建校企利益共同体,形成稳定互惠的合作机制,促进校企紧密联结。(责任单位:市教育局、市国资委、市发展改革委、各县(市、区)人民政府)

  3.打造共享信息平台。酒泉职业教育集团要充分运用云计算、大数据等信息技术,依托市内企业服务平台建立“校企通”平台,建设政府、行业企业与职业院校共享的市场化、专业化、开放共享的产教融合信息服务平台。依托平台汇聚区域和行业人才供需、校企合作、项目研发、技术服务等各类供求信息,向各类主体提供精准化产教融合信息发布、检索、推荐等相关增值服务。强化职业院校数字化教学资源库和企业实践库建设,推进校企资源跨部门、跨区域、跨行业共建共享。(责任单位:市教育局、市工业和信息化委、市人力资源社会保障局、各县(市、区)人民政府)

  4.健全社会第三方评价。探索建立产教融合效能评价机制,委托社会第三方机构开展产教融合效能评价,健全统计评价体系。强化监测评价结果运用,作为绩效考核、投入引导、试点开展、表彰激励的重要依据。(责任单位:市教育局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、各县(市、区)人民政府)

  (五)完善政策支持体系

  1.实施产教融合发展工程。积极推进实施“十三五”产教融合发展工程,支持纳入国家职业教育产教融合工程项目库的中职学校争取中央预算内资金,改善基本教学技能实训设施条件。支持市内各职业院校加强校企合作,共建共享技术技能实训设施,共建骨干(特色)专业、名师团队、精品课程,起到示范引领作用。鼓励市内职业院校加强产教融合实训环境、平台和载体建设,加强学科、人才、科研与产业互动,推进合作育人、协同创新和成果转化。(责任单位:市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、各县(市、区)人民政府)

  2.落实财税用地等政策。优化政府投入,完善职业教育、高等教育拨款机制,扩大酒泉职业技术学院经费使用管理权,完善酒泉职业技术学院预算拨款制度,优化拨款结构,加大基本支出投入力度。根据生均教育培养成本情况,及时调整校企合作办学相关专业的收费标准。地方教育附加中用于职业教育的比例不低于30%。职业院校科研人员依法取得的科技成果转化奖励收入不纳入绩效工资,不纳入单位工资总额基数。财政、税务部门要把深化产教融合作为落实结构性减税政策,推进降成本、补短板的重要举措,落实社会力量举办教育有关财税政策,积极支持职业教育发展和企业参与办学。企业投资或与政府合作建设职业院校的建设用地,按科教用地管理,符合《划拨用地目录》的,可通过划拨方式供地,鼓励企业自愿以出让、租赁方式取得土地。企业投入职业教育的相关支出和费用,符合现行税收政策规定的可税前列支。(责任单位:市教育局、市财政局、市税务局、市国土资源局、市发展改革委、各县(市、区)人民政府)

  3.强化金融支持。鼓励金融机构按照风险可控、商业可持续原则支持产教融合项目。积极争取中国政企合作投资基金和国际金融组织、外国政府贷款,支持符合条件的产教融合项目建设。引导银行业金融机构创新服务模式,开发适合产教融合项目特点的多元化融资品种,做好政府和社会资本合作模式的配套金融服务。积极支持符合条件的企业在资本市场进行股权融资,发行标准化债权产品,加大产教融合实训基地项目投资。加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险,鼓励保险公司对现代学徒制、企业新型学徒制保险专门确定费率。(责任单位:人行酒泉中心支行、酒泉银监局、酒泉保险业协会、市政府金融办、市发展改革委、市财政局、各县(市、区)人民政府)

  4.开展产教融合建设试点。支持有较强代表性、影响力和改革意愿的市、县、行业、企业,争取纳入国家产教融合建设试点,搭建以城市为节点、以行业为支点、以企业为重点的政、产、教、研创新模式,发挥试点的引导作用和放大效应,实现产教融合整体深入推进。在认真总结试点经验的基础上,探索引进第三方开展产教融合型城市和企业建设评价,完善支持激励政策。(责任单位:市发展改革委、市教育局、市人力资源社会保障局、各县(市、区)人民政府)

  5.加强国际交流合作。鼓励职业院校引进海外高层次人才和优质教育资源,开发符合国情、省情、市情的校企合作和协同创新模式,合作开发具有国际水准的专业教学标准和优质课程。鼓励职业院校参与“一带一路”建设和国际产能合作,支持酒泉职业技术学院建立丝绸之路经济带旅游职业教育联盟,促进丝绸之路经济带中外各旅游职业学校在合作办学、人才培养等方面开展交流合作,共建一批市场前景广阔、经济社会效益好、示范效应显著的优质产教融合合作项目。支持酒泉职业技术学院利用中国西部职业教育与发展中心资源平台与德国工商行会等机构合作,建立标准化的技术技能人才培养与认证体系。引进并开发中德职业技能认证,对符合条件的职业学校学生开展德国职业资格证书考试和认证。(责任单位:市教育局、各县(市、区)人民政府)

  五、组织实施

  (一)强化工作协调。加强组织领导,建立发改、教育、人社、财政、工信等部门密切配合,有关行业主管部门、国有资产监督管理部门积极参与的工作协调机制,加强协同联动,推进工作落实。市发展改革委、市教育局要不定期对各地产教融合推进情况进行督导检查。

  (二)营造良好环境。做好宣传动员和舆论引导,加快收入分配、企业用人制度以及学校编制、教学科研管理等配套改革,引导形成学校主动服务经济社会发展、企业重视“投资于人”的普遍共识,积极营造全社会充分理解、积极支持、主动参与产教融合的良好氛围。


威尼斯赌博

2018年9月19日