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威尼斯赌博关于印发《威尼斯赌博人口发展规划(2016-2030年)》的通知
来源: | 日期:2018-10-08 | 作者: | 点击:

酒政发〔2018〕187号


各县(市、区)人民政府,市直各部门、单位,驻酒各单位:

  《威尼斯赌博人口发展规划(2016-2030年)》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。



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2018年9月25日


  威尼斯赌博人口发展规划(2016-2030年)


  人口问题始终是人类社会共同面对的基础性、全局性和战略性问题。为推动威尼斯赌博人口与经济社会及资源环境的协调可持续发展,促进人口长期均衡发展,各民族共同繁荣发展,根据《甘肃省人口与计划生育条例》《中共甘肃省委甘肃省人民政府关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的实施方案》《甘肃省人口发展规划(2016-2030年)》以及《威尼斯赌博国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》等,编制本规划。

  第一章  规划背景

  人口是经济社会发展的重要基础和核心要素。当前,我市人口发展的内在动力和外部条件发生了明显改变,人口增长趋势减弱,人口城镇化趋势加快,老龄化社会特征加深,人口发展出现重要转折性变化。准确把握我市人口发展趋势性特征,深刻认识人口变化对经济社会发展带来的挑战和机遇,科学谋划人口长期均衡发展规划,对不断满足人民群众日益增长的美好生活需要,加快建设活力、小康、生态、魅力、幸福酒泉具有重大意义。

  第一节  人口现状

  威尼斯赌博开展人口和计划生育工作40多年来,认真贯彻落实省委、威尼斯赌博决策部署,注重把人口发展与经济社会发展紧密结合,建立健全统筹解决人口问题的体制机制,人口过快增长得到有效控制,人口素质明显提高,人口再生产类型实现历史性转变,人口和计划生育工作取得了显著成绩,有力促进了经济发展、社会进步和民生改善,为全市可持续发展提供了人口支撑。

  ——人口总量低速增长。2015年末,全市常住人口111.54万人,比2010年增加1.95万人。“十二五”时期年均人口出生率9.87‰,年均自然增长率4.57‰。2016年1月1日,实施全面两孩政策后,出生人口规模出现短期回升,但2020年以后受育龄妇女数量减少及人口老龄化导致的死亡率上升等因素影响,出生人口数量将逐渐减少,人口增长势能趋于减弱。家庭户均人口规模逐年下降,由1990年3.83人/户快速下降到2015年的3.04人/户。

  ——人口结构不断变化。2015年,出生人口性别比为104.51,伴随经济社会发展以及生育政策调整完善,群众的生育观念发生明显变化,出生人口性别趋于合理。2015年末,全市0~14岁少年儿童人口占比为15.61%,65岁及以上老年人口占比为7.6%,15~64岁劳动年龄人口持续下降到76.79%。常住人口城镇化率从2010年的50.05%提高到2015年的56.87%。

  ——人口素质明显提升。人口健康水平不断提升,严重多发致死致残出生缺陷发生率趋于下降,人口平均预期寿命持续提高。2015年末,全市人口平均预期寿命增加到74.8岁;全市孕产妇死亡率11.66/10万、婴儿死亡率7.46‰、5岁以下儿童死亡率8.51‰。人口受教育水平继续提高,尤其是大学入学率和具有大学文化程度人口比例快速提高。全市常住人口教育素质不断提高(见表1)。

  表1:各种受教育程度人口占总人口的比重


  大专以上(含大专)%

  高中(含中专)%

  初中%

  小学%

  2010年

  8.85

  15.48

  36.27

  27.35

  2015年

  10.59

  16.35

  34.12

  25.57

  ——重点人群保障水平逐年提高。2015年末,全市农村贫困人口2.67万人,较2010年大幅减少。妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群的社会保障体系和公共服务体系逐步健全,城乡居民养老保险制度和基本医疗保险制度实现全覆盖,建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,为残疾老人、困难老人和80周岁以上高龄老人发放生活补助,城市低保、农村低保标准分别比2010年提高86.3%、186.4%。

  ——少数民族人口较快增长。我市为多民族聚居地区,2015年少数民族人口为 6.24万人,比2010年增加1.21万人,占全市总人口的5.6%。肃北蒙古族自治县和阿克塞哈萨克族自治县2个自治县人口2.57万人,占全市总人口的2.3%。

  第二节  问题和挑战

  未来十几年,我市进入转型发展、动能转换的关键时期,劳动力总量相对充裕,统筹解决人口问题还有较大的回旋空间。但人口对经济社会发展的压力不会根本改变,人口与资源环境的紧张关系不会根本改变,面临着诸多问题和潜在风险挑战,推进人口均衡发展的任务依然复杂艰巨。

  ——实现适度生育水平存在压力。威尼斯赌博妇女生育率已较长时期处于较低水平,2015年底,全市一孩育龄妇女占50.56%,高于全省水平。实施全面两孩政策后生育率有所回升,但由于受育龄妇女总量减少、群众生育意愿降低等因素影响,从长期看总和生育率存在持续走低的风险。

  ——老龄化程度不断加深。2017年底,全市65岁及以上老年人口占全市总人口10.1%。未来15年,0~14岁少儿人口比例呈先升后降趋势,预计65岁及以上老年人口占常住总人口的比重在2020年接近12%,到2030年达到14%左右,老龄化社会持续加深。未富先老、未备先老,劳动力有效供给减少,人口红利减弱,人口老龄化对社会保障和公共服务带来新的压力。

  ——劳动年龄人口波动下降。全市适龄劳动人口在小幅波动中趋于减少,结构性供给矛盾突出,劳动力逐渐趋于大龄化。预计到2020年,15—64岁人口占常住总人口比重约为74%;到2030年,15—64岁人口占比将降至约70%,45—64岁大龄劳动力占适龄劳动人口比重将在2020年超过40%,到2030年达到42%。受区位和经济社会发展水平等影响,一些农村地区、资源枯竭城市青壮年人口加快流出,“空心村”“空巢”问题日益突出,特别是高学历人员向大城市流动,人才不足的风险加大。

  ——家庭发展问题更加多样复杂。小型化和空巢化家庭抗风险能力低,养老抚幼、疾病照料、精神慰藉等问题日益突出,单亲家庭、贫困家庭、农村留守家庭、残疾困难家庭和计划生育特殊困难家庭等问题需要高度关注,建档立卡贫困家庭后续发展能力需要持续提升。

  ——人口与资源环境不平衡问题长期存在。我市地处祁连山北侧,生态环境整体脆弱,生态保护与开发矛盾突出,农牧民转型发展任务艰巨,资源环境约束日趋增强。尤其是水资源利用不合理,水资源产出率低于全省平均水平,城镇人口增长与水资源短缺的矛盾日益突出,成为可持续发展主要制约因素。

  第二章 总体思路

  贯彻落实国家人口均衡发展战略,依据我市人口发展趋势性变化,加强统筹谋划,准确把握人口发展中的有利因素,有效应对各种风险挑战,努力实现我市人口自身均衡发展,促进人口与经济社会、资源环境协调发展。

  第一节  指导思想

  全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“四个意识”,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以促进人口均衡发展为主线,强化人口发展的战略地位和基础作用,充分发挥全面两孩政策的积极效应,创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势,促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展,为全面建成小康社会提供良好的人口环境。

  第二节  基本原则

  ——坚持以人为本。坚持以人民为中心的发展思想,更好促进人的全面发展,建立健全面向所有人群、覆盖全生命周期的人口政策体系,增进民生福祉,增强人民群众获得感和幸福感。

  ——注重综合决策。坚持人口与经济社会发展的统筹协调,更加注重人口发展政策措施的系统性、整体性、协同性。在经济社会发展重大决策中,充分考虑人口因素,不断健全人口与发展综合决策机制。

  ——深化创新发展。深入研究解决人口发展领域不平衡不充分问题,积极转变人口调控理念,创新人口服务管理和公共服务政策,不断探索新形势下解决人口问题的新方法,加快推进人口服务管理制度改革。

  ——加强风险防范。重视把握人口自身、人口与社会及资源环境等外部要素之间的相互关系,开展人口发展趋势监测,提早防范和综合应对可能出现的人口问题,切实保障人口安全。

  第三节   主要目标

  到2020年,人口结构逐步优化,人口素质不断改善,人口分布更加合理。到2030年,基本形成人口均衡发展态势,实现人口与经济社会、资源环境的协调发展。

  ——人口总量。全面两孩政策效应充分发挥,生育水平适度提高,总和生育率逐步向世代更替水平回归。2020年,全市常住人口达到114.5万左右,2016—2020年常住人口年均增长率在4.6‰左右。2030年,全市常住人口超过120万,2021—2030年常住人口年均增长率在4.6‰以上。

  ——人口结构。人口性别结构持续改善,到2030年出生人口性别趋于正常。劳动力资源保持有效供给,人口红利持续释放。

  ——人口素质。出生缺陷率明显降低,人口健康水平和人均预期寿命持续提高,人口受教育程度稳步上升,人才队伍不断壮大。到2030年,全市婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率和孕产妇死亡率分别控制在5‰、6‰和12/10万以下,人均预期寿命超过78岁,主要劳动年龄人口平均受教育年限达到13年以上。

  ——人口分布。人口城镇化率持续提升,2030年常住人口城镇化率达到68%以上,户籍人口城镇化率达到50%以上。生态功能区人口自愿、平稳、有序转移,人口空间分布更加合理,流动人口服务管理水平不断提高。

  ——重点人群。民生保障体系更加健全,老年人、妇女、儿童、残疾人、贫困人口等群体的基本权益得到有效保障。重点人群生活水平持续提高,共建共享能力明显增强。

  表2:威尼斯赌博人口预期发展目标

  领域

  主要指标

  单位

  2015年

  2020年

  2030年

  人口总量

  全市总人口

  万人

  111.54

  114.5

  120

  总和生育率

  个

  1.1

  ≈ 1.5

  ≈1.8

  人口素质

  人均预期寿命

  岁

  74.8

  76

  >78

  主要劳动年龄人口平均受教育年限

  年

  10

  12

  13

  人口结构

  出生人口性别比


  104.51

  102-107

  102-107

  人口分布

  常住人口城镇化率

  %

  56.87

  65

  68

  第三章  推动实现适度生育水平

  适度生育水平是维持人口良性再生产的重要前提。针对人口变动态势,做好超前谋划和政策储备,健全生育服务和家庭发展支持体系,引导生育水平稳定在适度区间,保持适度人口总量。

  第一节  发挥生育政策调控作用

  坚持计划生育基本国策,落实和完善计划生育目标管理责任制。实施全面两孩政策,保持新生儿合理增长,落实合法生育家庭依法依规享有各项保障政策。改革完善计划生育服务管理,优化服务流程,推行网上办事,进一步简政便民。积极发挥计生协会等社会组织作用,引导群众负责任、有计划、按政策生育。积极推进实施各民族平等的计划生育政策,促进市内不同民族的均衡发展。做好生育政策效果跟踪评估,密切监测生育水平变动态势,提前做好预案,确保政策实施过程可控、生育秩序可控、社会风险可控。

  牵头单位:市卫计委

  责任单位:市发改委、民宗委,各县(市、区)政府

  第二节  合理配置公共服务资源

  健全计划生育和妇幼健康服务体系,实施妇幼保健计划生育服务保障工程,提升妇幼健康和计划生育服务能力。做好优生优育全程服务,完善以技术服务为重点的计划生育优质服务体系。为妇女儿童提供优质的孕前检查、住院分娩、母婴保健、儿童预防接种等服务。加强儿童健康干预和儿科诊疗能力建设,支持二级及以上综合医院单独设立妇科、产科和儿科,鼓励有条件的中医医疗机构及基层医疗机构设立产科和儿科。加强出生缺陷监测,实施出生缺陷综合防治。

  牵头单位:市卫计委

  责任单位:市发改委、财政局,各县(市、区)政府

  合理规划配置儿童照料、学前和中小学教育、社会保障等资源,满足新增需求。积极稳妥推进生育保险和基本医疗保险合并实施,确保职工生育期间相关待遇不变。鼓励社会力量举办非营利性妇女儿童医院、普惠性托幼所和幼儿园等。在大型公共场所、公共交通工具、旅游景区景点等设置母婴室或婴儿护理台,力争到2020年底,所有应配置母婴设施的公共场所和用人单位基本建成标准化的母婴设施。

  牵头单位:市发改委、卫计委、人社局

  责任单位:市教育局、民政局、建设局、交通局、旅发委等有关单位,各县(市、区)政府

  专栏1:妇幼健康计划生育服务保障工程

  提升妇幼健康服务水平。实施妇幼健康优质服务示范工程创建活动。支持妇幼保健机构标准化建设和综合医院、专科医院妇产科、儿科规范化建设,扩充妇幼健康服务业务用房,增加产科、儿科床位,改善妇女儿童看病就医环境和条件。建立妇幼健康服务机构、不同级别医疗机构、基层卫生机构产儿科分工协作,逐步实现基层首诊建卡、双向转诊、上下联动的分级诊疗工作机制。推进爱婴医院创建,倡导自然分娩和母乳喂养。推广孕产妇、儿童预约诊疗和立档建卡工作,优化服务流程,提供安全高效的便民服务。实施扩大国家免疫规划,进一步扩大农村妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)筛查范围,普及城乡婴儿疫苗接种,全面推广“互联网+妇幼健康”服务模式,为妇女儿童提供便捷、高效的医疗保健服务。到2020年,市上、各县(市、区)均有1所以上政府举办、标准化的妇幼健康服务机构,每千常住人口产科床位数增加到0.2张,每千名儿童床位数增加到2.2张,每千名儿童儿科执业(助理)医师数达到0.69名。到2030年,市上、各县(市、区)至少建立1个危急重症孕产妇和新生儿救治中心。
    强化高危孕产妇和新生儿管护。制定高危孕产妇管理和临床救治管理办法,完善相关保障措施,及时救治转诊危重孕产妇和新生儿,有效降低孕产妇和新生儿死亡率。全面开展孕产妇和儿童高危因素筛查和分级分类管理,强化随访监测服务。落实产儿科医疗质量安全核心制度,健全医疗质量管理和控制体系,严格执行技术标准和诊疗规范。依法严格母婴保健和计划生育技术服务机构、人员和技术准入,规范开展各项服务,为妇女儿童提供安全有效的健康服务。强化助产技术服务等重点管理,建立定期巡查和不定期抽查制度。加强综合监督执法检查,严格市场监管,严厉打击未经批准擅自开展各类人类辅助生殖技术、倒卖或伪造《出生医学证明》以及“两非”等违法违规行为。
    强化妇幼健康医疗卫生技术人才队伍建设。以深化医药卫生体制改革为契机,加大妇幼健康医疗卫生人才培养开发力度。合理配备妇幼保健计划生育服务机构人员,特别要保证基层医疗卫生机构从事妇幼保健专业技术人员数量。建立健全妇产科、儿科等紧缺人才培养、引进、招聘机制,加大产科、儿科等专业技术人员职称晋升政策倾斜力度,调整完善妇幼健康服务机构绩效考核制度,实施妇幼健康和助产专业定向培养工程,采取转岗培训和扩大住院医师规范化培训招收规模等措施,充实妇幼健康服务队伍。

  第三节 完善家庭发展支持体系

  建立健全以生育支持、幼儿养育、青少年发展、老人赡养、病残照料、善后服务等为主体内容的家庭发展政策,增强家庭抚幼和养老功能。完善税收、抚育、教育、社会保障、住房等政策,减轻生养子女家庭负担。鼓励雇主为孕期和哺乳期妇女提供灵活的工作时间安排及必要的便利条件。支持妇女生育后重返工作岗位。增强社区幼儿照料、托老日间照料和居家养老等服务功能。完善殡葬基本公共服务。加强家庭信息采集和管理,建立家庭发展服务需求信息库,为科学制定家庭发展政策提供依据。大力发展家庭服务业,充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用,提高家庭服务能力,更好地满足人民群众日益增长的多层次、多样化的家庭服务需求。加强婚姻家庭辅导,推进新型家庭文化建设,开展幸福美满家庭创建活动,推动形成社会主义家庭文明风尚。

  牵头单位:市卫计委、财政局、民政局

  责任单位:市发改委、教育局、建设局、人社局、统计局、房管局、工会、妇联,各县(市、区)政府

  落实计划生育家庭各项奖励和扶助保障政策,对全面两孩政策实施前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭,继续实行现行各项奖励扶助政策,在社会保障、集体收益分配、就业创业等方面予以倾斜。落实计划生育奖励假制度和配偶陪产假制度。建立健全特殊困难家庭特别扶助制度,加大对残疾人家庭、贫困家庭、老年空巢家庭、失独家庭、单亲家庭、计划生育特殊困难家庭等的帮扶支持力度。推进计划生育与扶贫开发相结合,加大对贫困家庭的帮扶支持力度。

  牵头单位:市卫计委、财政局

  责任单位:市人社局、建设局、教育局、民政局、房管局、残联、扶贫办、计生协会,各县(市、区)政府

  第四章  加快提升人口素质

  提升人口素质是发挥人口红利优势、挖掘劳动力供给潜能的根本举措,是推动经济社会高质量发展的持久动力和不竭源泉。

  第一节  改善人口健康素质

  深入落实《“健康中国2030”规划纲要》,扎实推进“健康酒泉”建设,努力为人民群众提供全生命周期的卫生与健康服务。强化公共卫生体系建设,健全疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、应急救治和计划生育等公共卫生服务网络,提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急处置能力。深化医药卫生体制改革,实施医疗、医保、医药联动机制,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。提升劳动者健康素质,全面开展职业健康服务,落实职业健康检查制度,加强职业病防治。健全残疾人医疗、救助服务体系,促进残疾预防工作体系和防控网络更加完善。深入落实全民健身计划,增强群众健身意识。

  牵头单位:市卫计委、人社局

  责任单位:市民政局、残联、计生协会,各县(市、区)政府

  第二节  提升人口教育水平

  坚持教育优先发展战略,着力深化教育领域综合改革,加快完善国民教育体系,全面提升教育质量,加快发展学前教育,支持普惠性幼儿园发展。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展,全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件,加强城乡义务教育学校标准化建设。普及高中阶段教育,推动普通高中教育特色化发展。构建完善全员、全程、全方位、多层次终身教育体系,推进学习型社会建设。到2020年,学前教育三年毛入园率达到98.5%,九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、高等教育毛入学率分别达到99.3%、95%、48%。

  牵头单位:市教育局

  责任单位:市发改委、财政局,各县(市、区)政府

  第三节  提高文化道德素养

  培养和践行社会主义核心价值观,弘扬民族精神和时代精神。广泛开展形式多样的爱国主义和革命传统教育,传承和创新优秀传统文化,培育积极向上的网络文化,凝聚各民族共同奋斗的精神力量。组织开展群众性精神文明创建活动,不断提升社会文明程度。加强未成年人思想道德建设,培育传承良好家风家教、校风校训和乡贤文化。健全社会诚信体系,促进市民文明素养和文化道德素质进一步提升。

  牵头单位:市委宣传部

  责任单位:市教育局、文广新局,各县(市、区)政府

  第四节  提高劳动者技能

  构建适应现代农业发展的新型农民培育制度,加快推动传统农民成为新型职业农民,建立高素质现代农业生产经营者队伍。持续推进农业富余劳动力进城务工并稳定转移,落实农业转移人口就业扶持政策,健全职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”的工作机制。完善以就业技能、岗位技能提升和创业为主的培训体系,健全技能培训与产业发展对接机制,持续提升劳动者劳动技能和工作效能。加强大龄劳动力职业培训,提高就业技能和市场竞争力。发展老年教育培训,有效挖掘开发老年人力资源,鼓励引导老年人参与家庭发展、互助养老、社区治理、社会公益等活动。

  牵头单位:市农牧局、人社局

  责任单位:市发改委、民政局,各县(市、区)政府

  第五节  加快各类人才发展

  制定实施更加开放、积极、有效的人才引进政策,更大力度地精准引进“高精尖缺”人才。加强引才引智平台建设,建立以企业为主体、产业为牵引、专业为需求的人才培养引进机制,推行“人才+项目+平台”的人才引进模式。健全配偶就业、子女入学、住房、医疗、社会保障、出入境管理和居住居留等相关配套措施。

  围绕服务优势产业和转型发展,突出“紧缺、实用”导向,实施高层次人才、创新创业青年人才、精准扶贫人才等重大支撑工程,培养一批经济社会发展重点产业领域急需紧缺人才。大力实施青年人才培养计划,创新青年人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制,改革完善青年人才培养机制。弘扬工匠精神,大力实施高技能人才振兴计划,加大高技能人才培养力度。

  牵头单位:市委组织部、市人社局

  责任单位:市公安局、发改委、工信委、科技局、外事办,各县(市、区)政府

  第五章  优化人口空间布局

  推动城乡人口协调发展,完善城镇发展体系,引导人口合理有序流动,优化人口空间布局,促进人口分布与区域发展相适应,实现人口与资源环境永续共生。

  第一节  持续推进人口城镇化

  加快推进以人为核心的城镇化,引导人口流动的合理预期,畅通落户渠道。按照尊重意愿、自主选择、因地制宜、分步推进、存量优先、带动增量的原则,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民享有同等权利和义务。深化户籍制度改革,建立健全实际居住人口登记制度。实施农业转移人口融入工程,推动农业转移人口进得来、住得下、融得进、能就业、可创业。实施流动人口融合工程,多渠道扩大流动人口公共服务供给覆盖面,保障未落户城镇常住人口享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利,完善流动人口服务管理体制机制。

  牵头单位:市发改委、公安局

  责任单位:市民政局、财政局、建设局、农牧局、卫计委、房管局等有关单位,各县(市、区)政府

  专栏2:流动人口社会融合工程

  按照常住人口合理配置公共服务资源,将流动人口纳入城镇基本公共服务范围。建立流动人口信息管理制度,创新流动人口管理模式,积极推进“掌握百分之百信息,提供百分之百服务”的“双百”活动,定期开展流动人口信息的普查和摸底工作。巩固完善流动人口信息互通、服务互补、管理互动的全市“一盘棋”工作机制。推进网上信息核查和共享,做好流动人口在居住地的生育登记服务。关怀关爱流动人口和留守人群,促进社会融合。按照保障基本、循序渐进的原则,积极推进城镇常住人口的基本公共服务全覆盖,逐步解决在城镇就业居住但尚未落户的农业转移人口享有基本公共服务问题。逐步将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。加大财政对农民工市民化的投入力度,扩大社会保障覆盖面,享受城镇就业、教育、医疗、社保、住房等公共服务。将农民工随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴,保障农民工随迁子女以公办学校为主接受义务教育。采取政府购买服务等方式,鼓励农民工随迁子女在普惠性民办学校接受义务教育。依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险。允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。完善社会保障关系转移接续政策,建立统一的城乡居民基本养老保险制度。鼓励企业提高农民工工资待遇和基本福利,为农民工办理基本社会保险、分担保障房部分成本支出。

  第二节  有序引导人口集聚

  聚焦构建十大生态产业体系,因地制宜发展生态产业。发展壮大县域经济,鼓励引导产业项目在资源环境承载力强,发展潜力大的县域布局,依托优势资源发展特色产业,夯实人口城镇化的产业基础。加强市政设施和公共服务设施建设,推动优质教育医疗等公共资源向县城倾斜。引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展道路,加快农业转移人口向市区和县城等就近就地转移。

  牵头单位:市发改委、建设局

  责任单位:市房管局,各县(市、区)政府

  第三节  促进人口与资源环境和谐发展

  持之以恒做好生态环境保护工作,实施人口绿色发展计划,积极应对人口与资源环境的紧张矛盾,增强人口承载能力。大力推行创新驱动、资源集约节约、低碳环保的绿色生产方式,推广绿色低碳技术和产品,严格限制高耗能、高污染行业发展,节约集约利用土地、水和能源等资源,促进资源循环利用,积极倡导简约适度、绿色低碳、文明节约的生活方式,推广绿色建筑,鼓励绿色出行。

  牵头单位:市环保局

  责任单位:市发改委、科技局、工信委、国土局、水务局、建设局, 各县(市、区)政府

  第六章  促进重点人群共享发展

  实现人口与社会协调发展,必须更加关注和满足老年人、妇女、儿童、残疾人和贫困人口等重点人群的基本需求,采取更加有效的政策措施,千方百计让他们共享经济发展和社会进步的成果,促进社会和谐与公平正义。

  第一节  积极应对人口老龄化

  加快完善应对老龄化政策。构建以社会保障、养老服务、健康支持、宜居环境为核心的应对人口老龄化制度体系。扩大养老机构综合责任保险和老年人意外伤害保险覆盖面。健全针对独生子女伤残死亡家庭、经济困难家庭、高龄、失能老年人的补贴制度,适当提高补贴标准。探索建立由长期护理社会保险、商业性长期护理保险、护理补贴、护理救助等相互衔接、互为补充的长期照护保障制度。完善家庭养老支持政策,建立健全“三无”老人特困救助供养制度。建立老年人照护需求等级评估标准和规范,落实老年人优待政策,制定实施老年人照顾服务项目。加大政府购买服务力度,满足养老需求,促进社会化服务。健全养老服务监管制度,加强对各类养老机构的监督和工作人员的教育培训。

  牵头单位:市民政局、卫计委

  责任单位:市人社局、发改委、财政局、老龄办,各县(市、区)政府

  加快完善养老服务体系。全面放开养老服务市场,不断增加养老服务和产品供给,着力提升养老服务质量。加快构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合,且功能完善、覆盖城乡的养老服务体系。分区分级规划建设养老服务设施,加快城乡社区老年人日间照料中心建设,发展依托社区服务的新型居家养老模式。支持面向失能、半失能老年人的老年养护院、医养结合设施和农村特困人员救助供养服务机构等服务设施建设,增加护理型床位和设施设备。发挥公办养老机构托底保障功能,推动农村乡镇敬老院转型升级,扩大基本养老服务覆盖面。鼓励社会资本投资兴办养老服务,公建民营、民建公助、购买服务等多种方式建设一批社会化养老机构。推广养老服务新理念、新模式、新技术,支持企业和机构运用互联网、物联网、大数据等技术手段创新居家养老服务模式。推进公办养老机构社会化运作,提高医养结合服务能力,支持利用闲置社会资源发展养老服务。发展老年健康服务、老年体育健身、老年文化娱乐、老年金融保险服务、老年旅游等养老相关产业,开发老年用品用具和服务产品。到2020年,养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上乡镇和60%以上农村社区,每个县(市、区)至少建有1家养护型或照料型养老机构,每千名老年人拥有养老床位数35张以上。

  牵头单位:市民政局、卫计委

  责任单位:市工信委、商务局、发改委、财政局,各县(市、区)政府

  大力推进医养结合。实施医养融合发展工程,建立康养结合政策体系、标准规范和管理制度,推动医疗卫生与养老服务融合发展,构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接的服务模式,实现老年人在养老机构和医疗卫生机构之间的卫生健康服务便捷对接。打通医疗机构与养老机构融合通道,鼓励养老机构申办医疗机构执业许可证、医疗机构申办养老机构设立许可证。支持养老机构设置医疗机构,提高养老机构的医疗服务能力,将符合条件的养老机构内设医疗机构纳入医保定点范围。支持医疗卫生资源进入养老机构、社区和居民家庭开展养老服务,支持有条件的医疗卫生机构开办、托管健康养老机构或转型为养老护理院。全面推进老年人社区健康管理服务,免费建立健康档案,加强老年人健康指标监测和档案信息动态管理,免费为65岁以上老年人提供一般体格检查和健康指导。

  牵头单位:市卫计委、民政局

  责任单位:市发改委、财政局、人社局,各县(市、区)政府

  专栏3:康养融合发展工程

  加快建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质的机构。推进医疗卫生与养老服务相结合,实施健康老龄化工程,打造智慧健康养老示范基地,探索建立长期护理保险制度。支持人口较多的县(市、区)建设老年养护院。鼓励规模较大的养老机构,按相关规定开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构;规模较小的养老机构采取内设医务室、护理站、卫生所(室)等或引入周边医疗机构分支机构等形式,满足老年人医疗服务需求;对暂不具备条件的养老机构,可与医疗机构或社区卫生服务中心就近就便开展合作,开展签约服务,开通绿色转诊通道,提供健康养老服务。到2020年,建成符合市情的医养结合体制机制和服务网络,65岁及以上老年人健康管理率达到70%以上,所有医疗机构均开设为老年人便利服务的绿色通道,所有养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。

  第二节 促进妇女儿童发展

  坚持男女平等基本国策。切实保障妇女合法权益,消除性别歧视,提高妇女的社会参与能力和生命健康质量。完善女性人才培养机制,增加教育投入,提高妇女文化核心竞争力。完善女性就业制度安排,拓展妇女就业创业空间,帮助农村留守妇女和返乡妇女实现就近就地创业就业,积极解决妇女就业问题。为妇女提供安全优质的医疗卫生服务,逐步解决影响妇女健康的突出问题,提高妇女健康水平。扩大农村适龄妇女“两癌”(宫颈癌、乳腺癌)免费检测范围,提高早诊早治率。健全妇女政治参与和社会参与的机制平台,增强妇女决策治理的影响力。加强出生人口性别比综合治理,加大打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别的人工终止妊娠行为力度,推动出生人口性别比回归正常水平。深入开展关爱女孩行动,改善女孩生存环境,建立健全有利于女孩家庭发展的帮扶支持政策体系,努力营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围。

  牵头单位:市妇儿工委办公室

  责任单位:市公安局、人社局、卫计委、妇联,各县(市、区)政府

  关爱儿童成长。坚持儿童优先原则,完善未成年人保护和儿童福利体系建设。探索适合市情的儿童早期综合发展指导模式,发展普惠性儿童福利制度。完善农村留守儿童和农业转移人口随迁子女关爱服务体系,提升关爱服务水平。做好困境儿童分类保障工作,建立未成年人保护响应机制,构建以家庭监护为主体、国家监护为保障、社会参与为补充的保障制度,加强对流浪未成年人的救助保护,完善儿童收养制度。深入实施儿童营养改善项目和新生儿疾病筛查项目,改善儿童生存状况。严厉打击遗弃婴儿、拐卖妇女儿童、危害青少年身心健康的违法行为。提高儿童工作社会化水平,创建儿童友好型社会环境。

  牵头单位:市民政局、妇儿工委办公室

  责任单位:市公安局、发改委、教育局、财政局、卫计委、妇联,各县(市、区)政府

  第三节 保障残疾人合法权益

  支持残疾人事业发展,增强残疾人制度化保障服务能力,全面实施困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度,建立残疾儿童康复救助制度。健全残疾人托养照料和康复服务体系,大力开展社区康复,为贫困残疾人和重度残疾人提供基本康复服务。健全残疾人教育体系,对家庭经济困难的残疾儿童实行12年免费教育,对残疾儿童普惠性学前教育予以资助。大力促进城乡残疾人及其家庭就业增收,对有劳动能力和就业意愿的残疾人按规定提供免费就业创业服务。发展残疾人文体事业,推动公共文化体育场所免费或低收费向残疾人开放。加强残疾人友好环境建设,全面推进城乡无障碍设施建设,加快已建公共场所和设施的无障碍改造,推广残疾人家居无障碍通用设计,推动信息无障碍发布。鼓励和帮助残疾人个人参加重大疾病医疗、意外伤害保险和农村残疾人财产保险等相关商业保险。发展残疾人慈善事业和服务产业,培育服务残疾人的社会组织和企业,积极引入新的业态和科技成果。

  牵头单位:市残联

  责任单位:市民政局、发改委、教育局、财政局、人社局、文广新局、体育局、建设局,各县(市、区)政府

  第四节  推动少数民族人口发展

  贯彻落实民族平等政策,推进民族团结进步共同繁荣发展。着力解决制约少数民族和民族地区发展的突出短板和薄弱环节,持续改善少数民族地区人口发展环境,使少数民族群众在共建共享中有更多满足感和幸福感。开展民族团结宣传教育,推进民族事务管理法治化,强化地区和部门间的民族工作协作机制,调动社会力量支持、参与、投入民族工作。加大对民族地区的投入,深入推进退垦还林、退牧还草和植树种草,促进民族地区生态系统自我修复。加快发展民族教育,着力提高少数民族人口文化素质,针对农区、牧区、半牧区的不同特点,举办不同的职业技能培训班,提高农牧民脱贫致富能力。加大少数民族地区的生殖健康宣传服务力度,普及免费优生检查,提高出生人口素质。

  牵头单位:市民宗委

  责任单位:市发改委、教育局、财政局、农牧局、卫计委,各县(市、区)政府

  第五节  实现贫困人口精准脱贫

  健全精准扶贫、精准脱贫工作机制,强化党政一把手负总责的责任制,坚持大扶贫格局,注重扶贫与扶志、扶智相结合,加大脱贫攻坚力度,稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房。通过发展生产、生态补偿、教育支持、医疗救助、低保兜底等有效措施,做到脱真贫、真脱贫,坚决打赢脱贫攻坚战。适应可持续发展新阶段新要求,完善贫困人口精准识别、精准扶持和精准脱贫的长效机制。实施乡村振兴战略,推动扶贫开发与乡村振兴战略有机结合,促进农村一二三产业融合发展,拓宽增收渠道,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,实现农村地区到2020年全面建成小康社会,开启迈向现代化的新征程。

  牵头单位:市扶贫办

  责任单位:市脱贫攻坚领导小组成员单位,各县(市、区)政府

  第七章  规划实施

  本规划由市级有关部门和各县(市、区)政府组织实施。各县(市、区)、各部门要从战略和全局高度,充分认识做好人口工作的重要性,求真务实、开拓创新、攻坚克难,确保规划目标和任务顺利完成。

  第一节  共建共享人口基础信息

  发挥人口基础信息对决策的支撑作用,切实推进人口基础信息共建共享。推动人口健康信息化建设,加强人口基础信息采集和统计工作,整合分散在教育、公安、民政、人力资源社会保障、卫生计生、统计等部门的人口数据和信息资源,实现就学升学、户籍管理、婚姻家庭、殡葬事务、就业创业、生育和健康、人口普查和抽样调查等人口基础信息的互联互通、动态更新和综合集成。加强人口数据开发和开放利用,为政府部门、企事业单位、社会公众做好人口信息服务。

  牵头单位:市公安局、卫计委

  责任单位:市教育局、民政局、人社局、工信委、发改委、统计局

  第二节  建立人口预测预报制度

  切实做好人口普查和抽样调查工作,保障人口调查数据的准确可靠,加强人口中长期预测,为经济社会发展提供人口动态资料,为人口规划实施提供科学决策依据。健全人口动态监测和评估体系,科学监测和系统评估人口变动情况及趋势影响,定期发布全市人口预测报告。

  牵头单位:市卫计委

  责任单位:市统计局、公安局、发改委

  第三节  开展重大决策人口影响评估

  以现有人口状况为基础,完善年度人口发展形势会商机制,监测评估人口变动情况及其趋势影响,科学预测和分析人口因素对重大决策、重大改革和重大工程建设的影响,促进相关经济社会政策与人口政策的有效衔接。在重大建设项目布局和社会事业发展中,充分考虑人口集聚和人口布局优化的需要,以及人口结构变动带来的需求变化。完善重大人口政策咨询机制,提高决策的科学性合理性。科学评估经济和社会发展对人口的影响,加强人口安全风险防控,做好人口形势研判和政策预案储备,及时化解人口风险,保障人口安全。

  牵头单位:市卫计委

  责任单位:市公安局、统计局、发改委

  第四节  健全规划实施机制

  加强组织领导。建立健全威尼斯赌博人口长期均衡发展的工作推进机制,在市委、市政府统一领导下,由市发改委牵头,教育、民族宗教、公安、民政、财政、人社、国土、环保、建设、农牧、卫计、水务、外事、统计、扶贫、工会、妇联、残联等部门和单位参与,协调解决人口发展中的重大问题,推动相关工作分解落实,形成统筹解决人口问题的工作合力。

  推动规划落实。为确保威尼斯赌博人口规划目标的完成,各有关部门要切实履行职责,根据本规划提出的各项任务和政策措施,研究制定各领域促进人口均衡发展的有针对性具体措施,统筹社会公共服务资源,协调推进完善人口发展政策体系。各县(市、区)政府要握好人口规划实施和社会事业发展、民生改善的内在关系,切实把规划要求转化为具体工作举措,完善以人的全面发展为导向的投入保障机制,调整财政支出结构,进一步加大对基础教育、医疗卫生、就业培训、社会保障、养老事业等方面的投入,提升人口发展质量和社会保障水平,进一步增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。

  做好宣传引导。坚持正确的舆论导向,深入开展人口市情、人口规划和人口政策的宣传解读,及时解答社会各界关注的热点问题,主动回应社会关切,合理引导社会预期,正确引导群众按政策生育,在全社会营造有利于人口长期均衡发展的舆论氛围。

  开展监测评估。市发改委牵头建立规划实施的动态监测、定期通报制度,加强对规划实施情况的跟踪分析,定期组织对规划实施情况的评估,及时发现和解决规划执行过程中存在的突出问题,确保规划各项任务落到实处。