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印发《关于加快全市智慧旅游建设
的实施意见》的通知
来源: | 日期:2018-09-25 | 作者: | 点击:

酒政发〔2018〕158号

  

各县(市、区)人民政府,市政府各部门、单位,驻酒有关单位:

  现将《关于加快全市智慧旅游建设的实施意见》印发你们,请结合各自实际,认真抓好落实。


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2018年8月13日


关于加快全市智慧旅游建设的实施意见


  为全面提升我市旅游业信息化、智能化服务水平,加快推进旅游强市建设步伐,现就加快我市智慧旅游建设提出如下实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,认真落实旅游强市建设战略部署,综合运用大数据、云计算、人工智能等现代技术手段,着力构建数据支撑、科技引领、业态创新、跨界融合的智慧旅游服务体系,促进我市旅游业向信息化、智能化转变,努力把旅游业建成人民群众更加满意的现代服务业。

  (二)基本原则

  1.坚持政府主导与社会参与相结合。坚持规划引领,强化顶层设计,遵循市场经济规律和旅游行业自身发展要求,充分发挥市场资源配置作用,按照政府主导、社会参与、企业运作的发展模式,推动智慧旅游向纵深发展。

  2.坚持科技引领与绿色发展相结合。积极适应云计算、大数据、物联网发展需求,运用创新理念,将科技引领和绿色发展贯穿于智慧旅游规划建设管理全过程,让游客感受更高品质、更加顺畅的智慧旅途体验。

  3.坚持统筹协调与上下联动相结合。顺应全域旅游发展趋势,依托“智慧酒泉”建设,加快打通部门行业之间数据壁垒,逐步实现涉旅数据纵向贯通和横向融通。推进旅游与公安、文化、交通、商务等业态跨界融合,为游客提供全程化、个性化服务。

  4.坚持示范引领与整体推进相结合。选取基础条件好、代表性强、示范效应好的县(市、区)和景区(企业)开展示范点建设,优先抓好示范性信息化建设项目。通过试点积累经验,并逐步在全市推广。

  (三)发展目标

  到2020年,基本建成一个中心(旅游大数据中心)、三大框架(智慧管理、智慧服务、智慧营销)、五大智慧业态(智慧景区、智慧饭店、智慧旅行社、智慧乡村旅游、智慧民宿)的智慧旅游体系,整合实现“一部手机游酒泉”,旅游公共信息服务水平显著提高,旅游在线营销能力全面提升,行业监管能力明显增强,全市智慧旅游建设达到省内一流水平,将敦煌打造成全国智慧旅游示范城市。

  实现以下具体目标:敦煌市和肃州区建成智慧旅游城市,建设经验在全市推广应用;4A级以上旅游景区全面实现4G/5G移动网络、免费WIFI覆盖、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等服务;4A级以上旅游景区、旅游集散中心、旅游大巴等人流集中区、环境敏感区、旅游危险区实现视频监控、流量监控、位置监控、环境监测网络化、智能化;入酒游客在线旅游消费支出占旅游消费总支出的比重达到25%以上。

  二、重点任务

  (一)建设旅游大数据中心

  依托在建的酒泉云计算(大数据)中心和统一数据共享交换平台,建立涉旅数据资源交换共享机制,健全完善市县两级联动的旅游大数据分析体系。2020年前,力争完成公安、安监、质监、地震、气象、卫计、建设、电信企业等涉旅数据资源全面开放共享,实现从市县旅游部门到景区、旅行社、酒店、民宿等相关涉旅游业数据对接归集,初步建成酒泉和敦煌旅游大数据中心,实现与省旅游大数据中心互联互通,为政府、企业和公众提供大数据信息服务。深入挖掘旅游大数据价值,推动数据资源在旅游产品研发设计、生产运营、远程运维、供应链管理、数据分析等方面的应用,不断提升智慧旅游应用水平。(牵头单位:市大数据管理局,配合单位:各县市区政府、市旅发委、市工信委、市公安局、市交通局、市卫计委、市安监局、市建设局、市商务局、市质监局、市地震局、市气象局、中国移动酒泉分公司、中国电信酒泉分公司、中国联通酒泉分公司)

  (二)系统构建“三大框架”

  1.建成智慧旅游管理框架

  (1)建立旅游综合监管平台。对接国家和省旅游监管平台,4A级以上景区视频监控、游客流量监控系统全部接入国家、省级平台,建成国家、省、市、县四级互通的旅游应急指挥平台。实时掌握景区人流量、景区周边道路拥堵、天气情况,对突发事件进行全方位、无死角的全程预警应急处置。(责任单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府)

  (2)建立旅游舆情监控平台。建立与第三方研究机构、在线旅游平台及旅游企业信息收集与交换机制,利用互联网信息监测软件,对主流旅游网站、搜索引擎、公众号等相关旅游信息进行监测,及早发现、收集和处理涉旅舆情信息,及时引导处置化解矛盾纠纷,正确引导舆论走向。(牵头单位:市旅发委,责任单位:各县市区政府、市委网信办)

  (3)建立旅游行业协同办公系统。积极督促各县(市、区)旅游管理部门、重点景区、三星级以上酒店、涉旅服务企业及交通、公安等涉旅部门接入全省旅游系统一体化网络协同办公系统,实现行业统计信息发布、公文处理等“无纸化、信息化”政务管理。(牵头单位:市旅发委,责任单位:各县市区政府、市公安局、市交通局)

  2.建成智慧旅游服务框架

  (1)完善旅游站群体系。统筹规划全市旅游系统网站集群,政府部门完善公共服务信息,景区、企业完善运营服务信息,系统集群全面完善旅游网站功能,为游客提供旅游资讯和自助定制服务,满足游客“信息获取、行程定制、产品订购、自助游览、分享评价”等游前、游中和游后服务需求,满足“互联网+”时代多元化、个性化市场需求。(牵头单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府)

  (2)建设旅游公共服务平台。按照“一云多屏”的建设思路,建设“一云”:即构建一个跨平台、跨网络、跨终端的智慧旅游新媒体信息云平台,对接“一部手机游酒泉”、酒泉旅游门户网站、12301全国旅游热线平台,实现信息互通;“多屏”:即支持电脑、智能手机、IPAD、多媒体触摸、LED大屏等多种终端设备。开发酒泉旅游微信公众平台、小程序、手机APP等移动终端应用,按照规范的数据接口标准,实现移动终端应用和旅游网站、企业和区县平台、市级平台之间信息共享和数据互通。建立面向公众的电子导游库,为游客提供导游自助选择服务。依托“一部手机游甘肃”平台,为游客提供旅游产品查询、在线预订、电子导航、景区导览、语音导游、视频直播、安全提醒等人性化服务。(牵头单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府)

  (3)构建旅游交互评价平台。建立景区动态评价、导游服务评价及旅行社评价机制,推进景区、旅行社、酒店、导游等涉旅要素诚信体系建设,引导旅游企业和从业人员守法经营、诚信服务,促进旅游服务质量提升。(牵头单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府、市工商局)

  3.建成智慧旅游营销框架

  (1)建立健全网络宣传平台。进一步完善酒泉旅游官网功能,建立全市旅游系统网站、微信、微博等网络宣传矩阵,加大与主流旅游网站互动链接,做好网络宣传引流工作。整合全市各级网络宣传资源,充分调动社会各界宣传积极性,注重发挥自媒体作用,鼓励旅游企业开设网站、微信公众平台和微博,积极发布、转发酒泉旅游相关视频、图文等信息。着力构建网站、微信、微博、广播电视网络、落地短信等相互协同、线上宣传与线下主题活动共同发力的立体化网络宣传矩阵,持续提升酒泉旅游品牌知名度和美誉度。(牵头单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府、市委宣传部、市委网信办、市财政局)

  (2)创新旅游产品营销方式。加大与腾讯、马蜂窝、去哪儿等网络平台合作,充分利用游客落地短信、网络热播剧、网上订票抽奖、网络投票、网上直播、达人踩线、网红游记、沙龙对话等多种形式,策划开展游客喜爱的系列网络营销活动,不断扩大旅游资源和产品的网络曝光率。大力发展旅游电商业务,推进旅游电商系统与金融系统对接,鼓励企业发展电子商务,不断扩大网络营销效果。(责任单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府、市商务局、市文广新局)

  (3)强化旅游国际网络宣传营销。升级酒泉旅游官网,增加英语、日语等多语种功能。加强与谷歌、youtube、脸书、推特等国外网站合作,构建境外网络营销平台及渠道,大力宣传推介酒泉旅游资源和旅游产品。(责任单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府、市政府外事办)

  (三)推进五大智慧业态建设

  1.推进智慧景区建设。全市4A级以上景区全部建设智能导游导览系统,提供电子导游、游览导航、虚拟体验等服务。建设景区电商平台,提供门票预订、信息查询、旅游攻略等服务。规划建设全市统一的旅游景区智慧防控体系,安装身份检验、人脸比对、WIFI采集等智能感知核录设备,实现互联网票务系统与智能感知核录设备及公安核录系统的数据对接汇聚、比对预警、全息感知,切实通过信息化人工智能技术,进一步提升旅游景区安全防范和反恐防暴能力。加强游客监测预警管理,建设电子门禁、高峰期游客分流、环境监测、智能监控、客流及车流疏导调度、智能停车导引等系统,做好与旅游行政主管部门平台对接,全面完成数据实时监测和管理,新创建的4A级及以上景区必须达到上述条件。至2020年,全市4A级以上景区全部建成智慧景区;3A级以上景区全部实现免费WIFI全覆盖。(牵头单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府、市公安局、市发改委、市工信委、中国移动酒泉分公司、中国电信酒泉分公司、中国联通酒泉分公司、中国铁塔酒泉分公司)

  2.推进智慧酒店建设。大力引导酒店在“一部手机游甘肃”平台和各大电商平台设立专卖店、舰艇店,开展网上营销。加快星级饭店智慧停车、智慧监控、智慧安防、智慧电梯、智慧点菜、综合信息查询等系统建设,为游客提供自助选房、在线支付、自助领卡、自助退房等服务。加快客房智能终端建设,逐步推进为游客提供客房灯光、电视、窗帘、空调等设备智能服务。配套多语种语音交互功能,方便外国游客使用智能设备。逐步实现饭店管理系统接入全市智慧旅游大数据中心,实现数据实时交换,新创建的四星级及以上酒店应基本达到上述条件。至2020年,实现三星级以上饭店免费WIFI全覆盖。(牵头单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府、市公安局、市商务局)

  3.推进智慧旅行社建设。加快建设以电子合同管理、团队管理、保险、旅行社及导游服务管理为核心的旅行社管理系统,积极引导旅行社入驻各大旅游电商平台,开展网上营销,逐步实现旅行社在信息收集、资源采购、产品发布、产品销售、订单管理、团队管理、统计结算、投诉处理的高度信息化和智能化,大幅提升管理服务水平。(牵头单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府)

  4.推进智慧乡村旅游建设。整合全市农(牧)家乐、特色农产品、乡村旅游等资源,为游客提供免费WIFI接入服务。积极引导业主入驻“一部手机游甘肃”平台,大力推介乡村精品旅游线路,发布乡村景观、餐饮、住宿、农特产品、休闲娱乐信息,实现乡村旅游线路、民宿(农家乐)、农特产品、餐饮在线预订交易,推动线上与线下、网店与实体店深度融合,走出一条绿色环保、持续发展的农民增收致富的路子。(牵头单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府、市委农办、市扶贫办、市农牧局、市商务局)

  5.推进智慧民宿建设。积极引导民宿客栈加强信息化基础设施建设,完善4G/5G网络、公共区域视频监控、电子门禁系统,提供免费WIFI接入服务,努力提升管理服务水平。引导和扶持民宿客栈餐饮、娱乐、购物等服务信息纳入全市旅游营销平台,向游客提供在线查询、预订、交易、导航等服务功能,进一步延伸休闲民宿产业链。(牵头单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府、市公安局、市建设局、市商务局)

  (四)夯实智慧旅游发展基础

  1.建设重点区域无线网络体系。支持通信企业开展光纤网络改造和4G/5G基站建设,提升旅游网络覆盖范围。加强机场车站、景区(点)、游客服务中心等游客集中场所旅游信息服务终端设施建设,力争2018年实现3A级以上景区、三星级以上饭店宽带网络和WiFi全覆盖。(牵头单位:市发改委,配合单位:各县市区政府、市工信委、市旅发委、市财政局、市交通局、市商务局、中国移动酒泉分公司、中国电信酒泉分公司、中国联通酒泉分公司、中国铁塔酒泉分公司、甘肃广电网络酒泉分公司,甘肃广电网络敦煌分公司)

  2.建设自驾游地理信息系统(GIS)服务平台。依托国家测绘地理信息局天地图服务,围绕自驾营地、自驾线路、景区景点、维修服务站、加油站等设施,积极配合建设全省自驾游GIS服务平台,为自驾游客提供私人线路定制、保险预订购买、道路救援预订、医护救援预订、维修服务预订等一站式服务。(牵头单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府、市交通局、市公安局)

  3.推进高速公路服务区及加油站与旅游智能化融合。加快实施网络“后备箱”工程,在高速公路服务区设立游客中心,服务区和所有加油站超市设立特色旅游商品和农特产品销售专区。设置旅游自助服务终端,为游客提供信息查询、电子导览、景区推介、展馆营销、电动车租赁、休闲区、房车驿站、路况实时反馈等服务,使高速公路服务区和加油站成为旅游信息中心、物流中心和游客集散中心,为游客提供便利。(牵头单位:市交通局,配合单位:各县市区政府、市旅发委、甘肃省酒泉公路管理局、甘肃省酒泉高速公路管理处、甘肃省敦煌高速公路管理处、甘肃省酒泉公路路政执法管理处、甘肃省敦煌公路路政执法管理处、中石油酒泉分公司、中石化酒泉分公司)

  4.全面推行旅游“一卡通”。加强旅游行业部门与互联网、金融企业合作,探索发行实名制国民旅游卡,落实法定优惠政策,实行旅游“一卡通”,实现旅游“一卡通”与景区、高速服务区、加油站自助服务终端功能对接,持卡用户在景区刷卡验证可享受门票减免或其他优惠政策,在市内高速服务区、加盟商家享受折扣优惠,提供自助服务生活缴费等功能,为旅游管理部门大数据分析提供重要支撑。(牵头单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府、市交通局、市商务局)

  (五)整合建设“一部手机游酒泉”平台。依托“一部手机游甘肃”平台,将涉及酒泉的旅游景区、饭店、旅行社、导游、乡村旅游、民宿等数据整合接入“一部手机游酒泉”平台,形成相对独立的功能模块,实现信息查询、景区门票、饭店、导游、线路线上预约、导游导览、视频直播、旅行社、农家乐线上营销、综合执法、大数据运营、旅游一卡通等相关功能,实现与“一部手机游甘肃”平台数据的互联互通。依托现有信息化资源,进一步拓展敦煌旅游驼行网服务功能,将酒泉旅游电子导览图和驼行网等系统整合接入“一部手机游酒泉”平台。(牵头单位:市旅发委,配合单位:各县市区政府)

  三、保障措施

  1.强化组织领导。市旅游产业发展领导小组统筹指导全市智慧旅游建设。各县(市、区)也要明确机构抓好智慧旅游建设工作。发改部门要将“一部手机游酒泉”列入市县重点项目,在项目资金方面给予保障。交通运输、中石油、中石化等部门要围绕大旅游、大交通建设,加快推进高速公路服务区和重要客运站点与旅游智能化融合。移动、电信、联通、铁塔公司等通信企业要加快涉旅信息网络基础设施建设,为智慧旅游发展提供基础保障。相关部门要加强与旅游部门在数据交换、业务协同、科技成果转化等领域的共享与协作,建立跨行业、跨部门的智慧旅游建设管理运行机制。

  2.细化责任措施。市旅发委要紧密结合国家文化和旅游部、省旅发委关于全域旅游、智慧旅游相关文件精神,指导各县(市、区)尽快制定本地智慧旅游建设规划或实施意见,细化措施,强力推进。相关涉旅部门将智慧旅游建设内容纳入本行业总体规划,倾力支持智慧旅游建设。加强网络安全,把网络安全纳入智慧旅游建设统筹推进,做好信息网络安全,做到与智慧旅游项目同规划、同实施、同运行。

  3.强化人才支撑。市旅发委牵头抓好全市智慧旅游智库建设,形成高端技术团队,做好全市智慧旅游宏观谋划、顶层设计和业务指导。市县旅游部门要设立专门的旅游信息化工作机构,配备专职人员,为智慧旅游发展提供智力保障。加强智慧旅游培训力度,建立市县景区/企业三级培训体系,每年举办1-2期智慧旅游专项培训班,不断提高智慧旅游应用水平,为全市智慧旅游建设提供人才保障。

  4.强化资金保障。各县(市、区)政府、市直有关部门要进一步加大旅游基础设施建设投入力度,重点向智慧旅游项目倾斜。旅游部门及景区景点要积极转变思维,借助市场化手段和PPP等新模式,促进资源向资产、资本、资金转化,不断拓宽融资渠道。鼓励各类投资主体加大投入力度,保障智慧旅游项目建设,满足旅游业智能化管理、服务、营销需求,形成多元化智慧旅游投融资格局,为推动智慧旅游发展提供资金保障。

  5.强化评估监测。建立健全专家决策咨询、综合效益评估、责任目标考核、项目建设监理告示工作机制,形成专家辅助决策、项目建设监理、综合效益评估与责任目标考核相结合的长效机制。建立第三方评价机制,对智慧旅游项目和成果进行综合评估,改进不足,推广经验,不断提升智慧旅游发展水平。