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关于加快发展健身休闲产业的实施意见
来源: | 日期:2019-01-09 | 作者: | 点击:

酒政办发〔2018〕360号


各县(市、区)人民政府,市政府各部门:

  为加快健身休闲产业发展,促进全民健身、全民健康和体育消费,根据《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》(国办发〔2016〕77号)和《甘肃省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》(甘政办发〔2018〕150号)精神,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求(一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国务院和威尼斯赌博决策部署,推进健身休闲产业供给侧结构性改革,提高健身休闲产业发展质量效益,培育健身休闲产业市场,丰富产品和服务供给,挖掘和释放体育消费潜力,不断满足大众多层次多样化的健身休闲需求。

(二)发展目标

  依托我市独特的区位和资源优势,按照“一核聚集、两区支撑、全域联动”的发展思路,东三县以肃州区为中心、西四县以敦煌为中心,着力培育和引进高端体育赛事和健身休闲产业项目。到2025年,打造一批具国内外有一定影响力的品牌赛事,创建1-2个国家级健身休闲产业示范基地,全市健身休闲产业发展的政策环境不断完善,产业结构日趋合理,产品和服务供给更加丰富,服务质量和水平明显提高,消费需求更加旺盛,健身休闲产业总规模达到20亿元。

  二、 主要任务

(一)培育品牌赛事

  积极引进国内外高水平体育赛事,提高体育赛事策划运营水平,大力发展赛事经济。到2025年,有计划、分步骤地将酒泉国际戈壁超级马拉松赛、敦煌国际双遗马拉松赛、玉门飙山越野·魔山挑战赛、瓜州玄奘之路商学院戈壁挑战赛、探寻美丽中国50KM越野跑(国际)系列挑战赛、肃州区北大河风情线马拉松赛、金塔胡杨林自行车邀请赛、“阿克塞之鹰”丝路骑射国际大学生邀请赛、魅力酒泉“森林杯”城市定向赛等赛事,培育成国内外知名的品牌赛事。引导社会力量承办各类体育赛事活动,提升体育赛事市场化运作水平,发展赛事经济。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府)

(二)扩大健身休闲消费群体

  落实全民健身国家战略和《甘肃省全民健身实施计划(2016—2020)》,推广适合公众广泛参与的健身休闲项目。加快发展足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、游泳、滑雪、徒步、跑步、登山、骑行、棋牌、台球、垂钓、武术、体育舞蹈、广场舞、健身操等运动项目,打造全民健身综合赛事,推动大众健身运动广泛开展。引导和促进极限运动、电子竞技、轮滑等时尚运动项目健康发展。保障公共服务供给,实施健身服务精品工程,打造一批优秀健身休闲俱乐部,扩大健身休闲消费群体,带动全民健身运动发展。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府)

(三)发展户外健身休闲运动

  研究制定系列规划,推动发展以“走、跑、飞、驾、攀、骑、滑、蹦”为核心理念的八大系列户外健身休闲运动。

  ——发展户外徒步活动。充分利用我市近年来举办户外徒步活动的丰富经验和品牌影响力,依托玄奘之路、锁阳城、居延河、疏勒河、长城古道、悬泉古道、党河大峡谷、湿地等区域资源优势,积极打造户外徒步精品赛事活动。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府)

  ——发展自行车和汽车摩托车运动。依托大漠戈壁和山川峡谷,以中国越野拉力赛敦煌段赛事、玉门市丹霞汽摩赛、瓜州县摩托车场地越野赛、肃州区花城湖汽摩场地赛、金塔县环白水泉沙漠汽摩越野赛、阿克塞库姆塔格沙漠公园汽摩越野拉力赛、肃州区“功勋杯”自行车赛、金塔县环胡杨林自行车赛等精品赛事为引领,加快自行车运动竞技、自行车骑行体验等基础设施建设,科学合理布设站点,打造丝绸之路自行车骑行线路。广泛开展汽车、摩托车、自行车拉力赛、越野赛等活动,力争到2025年全市打造2-4个汽摩越野运动场地,建成“河西走廊”西端自行车和汽车摩托车运动基地。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市发改委、市国土局、市环保局、市交通局、市文广新局、市旅发委)

  ——发展“两区多点”航空运动。东三县以酒泉百立通用航空机场、西四县以敦煌飞天通用航空机场为依托,推广发展直升机、热气球、滑翔、动力伞、航空模型等运动项目。发展低空旅游项目,在景区建设通用航空营地,打造400公里以内的低空飞行旅游观光圈。通过举办航空人才培训、航空展览、动力悬挂滑翔锦标赛、飞行表演等活动,把酒泉百立航空产业基地建设成甘肃最大的通用航空飞行运动基地。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市发改委、市国土局、市环保局、市交通局、市文广新局、市旅发委)

  ——发展冰雪水上健身休闲运动。在肃州区花城湖、锦玉公园、北大河风景线、玉门市赤金峡、金塔县鸳鸯池水库、瓜州双塔水库、敦煌市党河风情线、阿克塞县高原滑雪场等区域,打造冰雪水上健身休闲运动。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市国土局、市环保局、市交通局、市水务局、市旅发委)

  ——发展山地健身休闲运动。利用玉门市地质公园、金塔县大墩门、敦煌三危山、肃北县梦柯冰川等特殊地形,开发登山、露营、徒步、山地自行车、攀岩、高山探险、户外拓展、沙滩运动等山地运动项目,满足广大群众层次化、多元化运动需求,打造独具特色的山地健身休闲运动。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市国土局、市环保局市文广新局、市旅发委)

——发展民族特色健身休闲运动。传承发展肃北蒙古族自治县、阿克塞哈萨克族自治县独特的民族运动项目,推广肉孜节、古尔邦节和纳吾热孜节及姑娘追、摔跤、刁羊、赛马大会等民族特色活动,开展赛马、赛驼、射箭、搏克等蒙古民族传统体育竞赛和文艺演出活动,打造民族特色的健身休闲运动基地。(牵头单位:市民委;责任单位:各县市区政府,市文广新局、市体育局、市旅发委)(四)促进产业融合发展

  ——体育与文化旅游融合发展。依托大敦煌文化旅游圈建设,积极策划特色户外运动线路,建设户外运动基地,开发户外运动项目,丰富和拓展户外旅游体育业态。继续办好玄奘之路戈壁挑战赛、国际戈壁超级马拉松、汽车越野挑战赛等系列品牌赛事。深入挖掘敦煌文化、丝路文化、 航天文化、铁人文化、边塞文化、居延文化、草原文化、农耕文化、奇石文化等酒泉特色文化,用特色文化包装体育运动项目,在各大景区举办体育运动和赛事,打造文化旅游和运动体验相结合、旅游与赛事观赏相结合的体育休闲游、体育赛事观赏游等精品项目。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市国土局、市环保局、市交通局、市文广新局、市旅发委)

  ——体育与健康融合发展。鼓励社会资本开办康体、运动康复等各类机构。发展养生保健运动项目,积极推广“运动处方”,发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用。积极开发沙疗、食疗、中医养生、保健按摩等养生项目,发展休闲养身产业。大力推进运动健康互联,鼓励各级各类医疗机构设立国民体质监测站点,组织开展群众日常体质测定,推进体医融合,指导群众科学健身。(牵头单位:市卫计委;责任单位:各县市区政府,市国土局、市环保局、市交通局、市文广新局、市体育局、市旅发委)

  ——体育与教育融合发展。广泛开展智力运动、科技体育、冬夏令营等运动项目,引导中小学生积极参加健身休闲运动,培养学生体育兴趣和技能,全面提升中小学生身体素质。加强青少年俱乐部、青少年户外运动营地等基地建设,大力培养青少年体育后备人才。开发建设健身休闲产业相关专业学生实习实训基地,拓展体育专业大学生就业渠道。(牵头单位:市教育局;责任单位:各县市区政府,市发改委、市体育局)

  ——体育与扶贫融合发展。把体育扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系,深入实施赛事扶贫、体育综合体扶贫、体育设施扶贫、体育企业扶贫、冠军扶贫、体彩扶贫等六大行动,促进体育工作与扶贫工作深度融合。用足用好扶贫和体育产业优惠政策,加大对体育扶贫开发的支持力度。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市发改委、市农牧局、市扶贫办)

  ——体育与信息技术融合发展。鼓励探索“互联网+健身休闲”发展的新路径,促进、物联网、等信息技术与体育产业融合创新,发展壮大新兴业态,打造新的产业增长点。完善公共体育服务平台应用软件的功能和管理模式,整合线下场馆资源,满足群众多样化休闲需求和健身需要。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市工信委、市商务局、市文广新局、市旅发委)

(五)加强健身休闲设施建设

  ——加强体育公共基础设施建设。积极向国家、省上争取体育惠民建设项目,抓好市级1场2馆1中心(体育场、体育馆、游泳馆或滑冰馆、全民健身中心)。县级2场1馆1中心(体育场、健身广场、体育馆、全民健身活动中心)。每个县至少1个社会标准足球场地(含县级公共体育场内足球场)。每个乡镇(街道)建成不少于开展4项体育项目的综合体育场馆。村级农民体育健身工程实现全覆盖。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市发改委、市财政局、市国土局、市建设局、市规划局)

  ——盘活现有体育场馆资源。继续推动公共体育设施免费或低收费开放,满足群众基本健身需求。创造条件推进机关、企事业单位的体育设施面向社会开放。推动有条件的学校体育场馆设施,在课后和节假日面向公众有序开放。引导社会力量参与改造旧厂房、仓库、老旧商业设施,建设体育健身综合体。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市发改委、财政局、教育局)

  ——加强特色健身休闲设施建设。规划建设城市步行和自行车交通体系,严格执行城市居住区规划设计等标准规划有关配套建设健身设施的要求,建设体育公园、健身步道、休闲绿道、自行车(轮滑)道等便民利民的社区健身休闲公共设施,形成10—15分钟健身圈。鼓励和引导旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区等根据自身特点,建设特色健身休闲设施。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市发改委、环保局、建设局、交通局、规划局)

  (六)培育发展健身休闲市场

  ——创建国家级健身休闲产业示范基地。充分发挥肃州区、玉门市、敦煌市体育产业发展平台和区域优势,进一步完善扶持政策,加强基础设施建设,优化市场环境,提升社会资本投入健身休闲产业的质量和效益,创建国家级健身休闲产业示范基地建设。鼓励甘肃省“玄奘之路”文化传媒有限公司、甘肃酒泉百立通用航空有限公司、金塔胡杨文化旅游发展有限公司、敦煌飞天通用航空有限责任公司、威尼斯赌博荣威第一健身俱乐部等企业,积极开展技术和机制创新,整合资源,打造知名品牌,辐射带动健身休闲产业蓬勃发展。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市发改委、市财政局、市文广新局、市旅发委)

  ——壮大健身休闲社会组织。推进体育类社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织发展。对在城乡社区开展健身休闲活动的社会组织,降低准入门槛,加强分类管理和业务指导,引导社会组织规范化运行。鼓励协会组织创办县(市、区)属地管理的职业俱乐部,带动形成一批以健身休闲运动推广、户外运动体验为主的社会组织。加强对体育协会的业务指导,加大政府向体育协会组织购买公共服务力度,提升体育协会组织服务的水平和承接公共服务的能力。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市民政局、工商局)

  ——支持健身休闲企业发展。鼓励酒泉荣威第一健身俱乐部、森林体育俱乐部等健身休闲骨干企业做大做强,通过管理输出、连锁经营等方式,进一步提升核心竞争力,延伸产业链和利润链。支持各类中小微健身休闲企业、运动俱乐部向“专精特新”发展,强化特色经营、特色产品和特色服务。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市发改委、财政局、工信委、民政局、建设局、工商局、税务局)

3、保障措施(1)加强组织实施。各级政府要加强体育部门职能建设,充实体育产业工作力量,推动健身休闲产业发展。要加快职能转变,削减健身休闲活动相关审批事项,实施负面清单管理,推进体育行业协会改革,建立体育、财政、建设、税务、旅游、发改、统计、审计等多部门合作的健身休闲产业发展协调机制,为健身休闲产业发展创造良好的政策环境。要全面落实惠及健身休闲产业的文化、旅游等相关政策,加大项目资金支持力度,引进培育一批健身休闲品牌企业。要鼓励采用PPP模式投资建设健身休闲基础设施,支持商业银行积极开发支持健身休闲产业的信贷产品,鼓励保险公司围绕健身休闲推出多样化保险产品。(牵头单位:各县市区政府,责任单位:市发改委、科技局、工信委、规划局、财政局、国土局、环保局、建设局、工商局、旅发委、体育局、市政府金融办、市保险业协会)(2)加大政策扶持。各级政府要把健身休闲产业用地纳入城乡规划、景区规划、环境保护规划等各类土地利用规划中,对体育、旅游、文化、健康、养老五大幸福产业项目中非营利性公共服务设施用地部分,以划拨方式供应,保障合理用地需求。对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化土地建设的健身休闲项目,优先安排新增建设用地计划指标。支持农村集体经济组织自办或以土地使用权入股、联营等方式参与健身休闲项目。鼓励开发废弃工厂、闲置农房、荒地等资产资源,打造汽车营地、马拉松赛区、自行车营地等体育特色综合体。落实城乡社区健身设施用地标准,放宽准入政策,免征房产税和土地使用税,推进智能健身进社区。提高中考体育分值,将游泳、滑雪、滑冰等项目纳入体育中考选考科目。把学生专项运动技能等级和参加教育、体育行政部门举办赛事情况,纳入初中学生综合素质评价体系,鼓励青少年提升运动水平,积极参加各级各类体育比赛。(牵头单位:各县市区政府;责任单位:市体育局、发改委、科技局、教育局、民政局、工信委、财政局、国土局、环保局、建设局、工商局、旅发委、规划局、税务局) (三)培育人才队伍。加强社会体育指导员队伍建设,大力培养赛事筹划、运动康复、户外救援、电子竞技等方面的专业人才。完善体育人才培养开发、流动配置、激励保障机制,支持专业教练员、退役运动员从事健身休闲产业。鼓励街道、社区设立公益性岗位,吸纳退役运动员、社会体育指导员指导群众开展健身活动。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市教育局、市民政局、市人社局)(四)强化督查落实。各县市区政府,市直有关部门要根据本实施意见,结合实际情况,出台推进办法和配套政策。要全面落实《威尼斯赌博户外运动管理办法(试行)》,加强体育执法监管,规范行业发展秩序。体育行政部门要建立科学有效的督查考评机制,定期开展督查检查,通报进展情况,确保各项措施落地见效。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府)(五)营造消费氛围。强化宣传推广,支持各级各类媒体普及科学健身知识,提高群众健身意识和体育消费意识。创办具有大众性、趣味性的健身休闲竞技类电视节目及“健身休闲达人”评选活动,打造酒泉健身休闲节目品牌,提升群众健身休闲消费热情。(牵头单位:市体育局;责任单位:各县市区政府,市商务局、市文广新局、市卫计委、市旅发委)


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2018年12月18日