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关于印发《威尼斯赌博提升环境应急能力
预防突发环境事件专项行动实施方案》的通知
来源: | 日期:2019-01-09 | 作者: | 点击:

酒政办发〔2018〕375号


各县(市、区)人民政府,市直有关部门、单位,驻酒有关单位:

  《威尼斯赌博提升环境应急能力预防突发环境事件专项行动实施方案》已经市政府同意,现印发你们,请结合工作实际,认真抓好贯彻落实。


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2018年12月17日


威尼斯赌博提升环境应急能力预防突发环境事件专项行动实施方案


  为认真贯彻落实习近平生态文明思想和全国、全省、全市生态环境保护大会精神,打好全市污染防治攻坚战,提升全市各级政府环境应急能力,有效预防和妥善处置各类突发环境事件,根据《威尼斯赌博污染防治攻坚实施方案》要求,特制定本方案。

  一、指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实全国生态环境保护大会精神、习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神,坚持以人民为中心的发展理念和预防为主、预防与应急相结合的原则,全面提升全市突发环境事件应对水平,有效防范和妥善处置突发环境事件,保障人民群众生命财产和环境安全。

  二、基本原则

  1、政府主导,统筹规划。全市各级政府要在充分利用政府和社会已有应急救援和保障资源的基础上,系统梳理环境应急能力建设薄弱环节,统筹做好全市环境应急基础能力建设。

  2、预防为主,预防与应急相结合。建立健全风险防控、监测预警系统,做好应急管理的基础性工作,实现预防与应急处置相结合,推进环境应急管理工作重心前移。

  3、多方联动,就近应急。发挥政府主导作用,突发环境事件应急处置实行属地管理原则,力求实现流域、区域之间的上下协同,严格执行部门联动,实现信息互通、资源共享、优势互补,形成有效合力。

  4、底线思维,有备无患。着眼全市严峻的环境安全形势,以问题为导向,强化底线思维,加强环境风险识别和评估,推进环境应急全过程管理,提出突发环境事件防范及应急能力建设需求,有针对性地做好环境应急准备。

  5、分级负责,分步实施。按事权合理划分各级政府及相关单位建设任务,各司其职、各负其责,分级、分步组织实施,认真落实做好各项工作任务。

  三、工作目标

  力争到2020年,建成与我市实际相匹配、机构运行合理顺畅、环境应急管理工作机制完善、与应对环境安全风险挑战相匹配、与全市生态文明建设、经济建设相适应、与应急管理等部门紧密配合,覆盖突发环境事件预防与应急准备、监测预警、应急处置、事后恢复和应急保障全过程的全市突发环境应急体系,全面提升各级政府环境应急管理能力、综合协调保障能力、协同应对能力、突发环境事件监测预警能力。

  四、主要任务

  (一)提升区域、流域环境风险管控水平

  2018年启动行政区域、重点流域突发环境事件环境风险评估工作,加强危险化学品、危险货物道路运输管控。

  1、开展行政区域突发环境事件风险评估。2019年起至2020年,分2年有序推进全市行政区域环境风险评估工作。各县(市、区)政府组织相关部门及技术服务机构成立评估工作组认真开展评估工作,有基础的县(市、区)政府也可在专家指导下自行完成评估工作。各县(市、区)政府通过评估摸清本辖区环境风险底数,结合评估结果提出优化区域环境风险空间布局、区域环境风险防控和应急救援能力建设建议,绘制行政区域突发环境事件地图集(环境风险源分布图、环境风险受体分布图、风险防控工程措施分布图、环境风险区划图等),实现区域环境风险可视化表征,切实提升政府突发环境事件应急预案编制质量,增强区域环境风险管控水平。

  责任单位:各县(市、区)人民政府、市环保局

  配合单位:市财政局、市统计局、市规划局、市国土局、市水务局、市建设局、市交通局、市工信委、市公安局、市卫计委、市安监局、市公安消防支队

  2、开展重点流域水环境风险评估工作。2018年起至2020年,配合省生态环境厅分三年有序推进我市境内重要流域、水系的环境风险评估工作,摸清全市出入境河流断面、环境风险点分布、流域水环境现状、环境风险防控工程设施及环境应急能力现状,形成全市重点流域环境风险评估报告,提出流域环境风险防控工程体系建设、环境应急物资体系建设及流域环境应急管理措施建议。

  责任单位:市环保局

  配合单位:各县(市、区)人民政府、市水务局、市交通局

  3、加强危险货物、危险废物道路运输管控。自2019年起,摸清我市涉跨饮用水源地、涉跨界流域道路及桥涵分布底数,建立重点管控路段和桥涵资料清单,严格管控危险货物、危险废物及有毒有害物质运输车辆,合理采取避让、限行、绕行、设置提示标识等措施,最大限度避免交通运输事故次生涉饮用水源地、涉跨界流域突发环境事件发生,保障水环境安全。

  责任单位:各县(市、区)人民政府

  配合单位:市公安局、市交通局、市安监局、市环保局

  (二)建设完善流域环境风险防控设施

  2019年起,各县(市、区)要摸清各自辖区内出、入境河流断面环境现状,完成现有环境风险防控设施调查,结合调查情况对确有需要的,2020年底前,因地制宜建设必要的环境风险防控设施。“环境风险防控设施主要指出入境流域上已建的具备环境风险防控功能的工程设施(水库、滞污塘、拦洪坝、景观坝等)或在出入境流域及上级支流上新建的由导流渠、拦截坝等构成的永久性工程设施”。

  以防范和化解道路运输穿越饮用水源地保护区环境风险为重点,对跨河的公路桥涵,因地制宜建设污染物质进入水体后即可启用的工程防控设施,如设置导流槽、应急池等,拦截和收集污染物,及时、有效控制交通事故次生环境污染,全面提升突发水污染事件的防控和应急处置能力。

  责任单位:各县(市、区)人民政府

  配合单位:市环保局、市水务局、市交通局

  (三)加强环境应急能力建设

  1、加强环境应急监测、调查能力建设

  为严格落实环境安全监管责任,积极预防和遏制各类突发环境事件,切实提高属地环保部门在突发环境事件应急处置中的应急监测和事故调查效率。各县(市、区)人民政府要将提升环境应急监测、事故调查能力建设纳入财政保障,提升环保部门在应急监测、事故调查、执法取证方面的装备技术水平,为突发环境事件的及时、妥善处置奠定基础。

  责任单位:各县(市、区)人民政府

  配合单位:市环保局、各县(市、区)环保局

  2、建设环境应急抢险救援队伍及环境应急物资储备库

  按照“市级指导、地方协调、企业组建”的原则,由市环保局指导,相关县(市、区)人民政府协调辖区相关大型企业建设区域环境应急抢险救援队伍及区域环境应急物资储备库。2020年底前,与相关大型企业签订合作框架协议,依托企业现有救援力量、技术装备、应急物资分别在威尼斯赌博(肃州区)中石油西部管道公司维抢中心、玉门市中石油玉门油田分公司、敦煌市青海油田生活基地组建“区域环境应急抢险救援队伍”及与队伍相匹配的“市级区域环境应急物资储备库”,并在企业加挂“威尼斯赌博XX突发环境应急抢险救援队”牌子,相关县(市、区)人民政府定期给予企业一定运行资金补助。环境应急抢险救援队伍主要负责本区域内各类突发环境事件及敏感事件的现场污染控制、现场应急处置及后续安全处置工作,队伍所在县(市、区)环保部门负责加强同企业的日常沟通协调和应急组织调用。市环保局代表市政府与企业签订环境应急物资储备和使用协议,并按照区域共享、谁用谁补的原则制定严格的物资调用、储备、更新制度,保证物资储备充足,常用常新。

  自2019年起至2020年,涉流域跨界的县(市、区)人民政府根据自身实际,依托属地专业队伍及具备救援能力企业,或者采用购买社会服务等方式建设本辖区环境应急救援队伍。相关县(市、区)结合辖区内区域流域环境风险特点,建设重点区域流域环境应急物资库,并与市级公安消防、民政、重点企事业单位建立环境应急物资装备调用互助机制,对参与社会化储备的企事业单位在政策、技术、资金等方面给予支持。

  责任单位:相关县(市、区)人民政府、市环保局

  配合单位:市公安局、市民政局、各相关大型企业

  3、建设和完善环境应急救援专家队伍

  为进一步发挥相关领域技术专家在突发环境事件应急处置和环境应急管理咨询等工作中的作用。自2019年起,由市环保局牵头,在现有环境应急专家库的基础上,按照《甘肃省环境应急专家管理办法》,依据环境应急专家推荐范围和条件,再次组织全市范围内高等院校、科研机构、企事业单位专业技术人才进行申报,经严格审核确定入库人选,完善环境应急救援专家库,形成覆盖全市范围内的环境应急救援专家队伍。

  责任单位:市环保局

  配合单位:各相关部门、企事业单位

  五、保障措施

  (一)强化组织领导

  各级各部门要高度重视专项行动任务建设工作,责任单位要切实履行组织协调职责,配合部门要按照责任分工积极部署落实,细化工作责任和建设任务。要准确把握任务实施的尺度、力度和速度,突出重点、统筹推进、协同发力,切实保障各项任务落到实处。

  (二)确保经费保障

  各级财政部门要统筹资金使用,整合优化资源,形成合力,对各项工作任务的实施予以合理经费保障。部分工程设施建设完成后,需要日常维护和运行资金的,按照相关规定办理。

  (三)强化统筹协调

  要坚持多部门密切配合,做好与相关部门之间的工作衔接,充分利用现有资源,避免重复建设,浪费资源。要进一步加强部门之间、政企之间、县市区之间协同合作机制,深化交流合作,建立长效机制,促进优势互补,实现共同发展。

  (四)严格考核通报

  市政府将专项行动工作完成情况纳入生态环境保护目标责任书进行考核,由威尼斯赌博突发环境事件应急领导小组办公室对有关部门、各县(市、区)人民政府实施情况进行考核。各级各部门要紧盯工作任务,研究细化分解落实措施,及时向威尼斯赌博突发环境事件应急领导小组办公室上报工作进展。威尼斯赌博突发环境事件应急领导小组办公室将定期对责任单位任务完成情况进行通报,推动专项行动落到实处。