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印发《关于加快发展乡村旅游的
实施意见》的通知
来源: | 日期:2018-09-25 | 作者: | 点击:

酒政办发〔2018〕230号


各县(市、区)人民政府,市政府有关部门、单位,驻酒有关单位:

  《关于加快发展乡村旅游的实施意见》已经市政府同意,现印发你们,请结合实际,认真抓好落实。


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2018年8月23日


关于加快发展乡村旅游的实施意见


  为充分发挥乡村旅游在乡村振兴战略和旅游强市战略中的重要作用,着力建设集现代农业、生态景观、乡土风情、休闲度假于一体的乡村旅游发展体系,推动产业结构调整,促进农民增收,全面助力旅游产业发展,根据《甘肃省人民政府办公厅关于加快乡村旅游发展的意见》(甘政办发〔2018〕23号)《甘肃省乡村旅游助推脱贫攻坚实施方案》(甘旅产业办发〔2018〕15号)精神,现就加快发展我市乡村旅游工作提出如下意见:

  一、 总体要求

  (一) 指导思想

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,抢抓国家实施乡村振兴、“三变”改革战略机遇,按照市委、市政府“1255”战略部署,以全域旅游为统领,以富裕乡民、提升乡貌、留住乡愁、文明乡风为标准,围绕满足游客消费需求和促进农民就业增收目标,深入挖掘乡村旅游资源,突出“土气、老气、生气、朝气”,大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游,推进乡村观光旅游向乡村休闲度假和乡村生活体验转型升级,促进乡村生产发展、生态优化、生活富裕,把乡村旅游业培育成我市旅游产业的重要增长点和农村经济转型升级的特色产业。

  (二) 基本原则

  1.政府引导,市场运作。建立完善省级指导、市级统筹、县级为主、市场化运作的乡村旅游发展机制,加强政策、公共设施、资金投入、管理培训、宣传推广等方面对乡村旅游建设的统筹协调和引导扶持,创新发展模式和经营机制,完善投融资体制和分配机制,形成多层次协同推进、社会各方参与的发展格局。

  2.农旅融合,互动发展。坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”方针,立足提升农民生活品质和改善人居环境,用建设景区的理念来建设农村,用经营农业的思路来发展旅游,推动农村一二三产业实现深度融合、互动发展。

  3.因地制宜,突出特色。充分挖掘各地自然禀赋、民俗风情和文化特性,强化顶层设计,选择适宜模式,培育具有浓郁地方特色的乡村旅游产品,做到“一县一品牌、一镇一特色、一村一风韵”,防止大拆大建、千村一面和城市化翻版、简单化复制,实现特色化、精品化、差异化发展。

  4.保护生态,绿色发展。正确处理资源开发与生态保护、经济效益与社会效益、当前利益与长远利益的关系,坚决避免因盲目发展、统筹不够和低层次竞争造成简单粗暴使用资源,注重乡村绿色生态、乡土文化和遗产保护,营造良好的乡村生态和文化环境,推动乡村旅游持续健康有序发展。

  5.示范带动,整体推进。提升乡村旅游产品档次、服务水平和特色品位,不断加大乡村旅游品牌和示范点创建力度,发挥典型引领带动作用,打造乡村旅游样板工程,以点带面,促进全市乡村旅游整体发展。

  (三)发展目标

  到2020年,全市新创建2个全国休闲农业与乡村旅游示范县,省级乡村旅游示范村17个,1-2个达到国家4A级景区标准的田园综合体、5个左右达到国家3A级景区标准的乡村旅游景区或度假区,累计建成旅游专业村30个、农家乐650户,吸纳农村2万劳动力就业。乡村旅游接待人数年增长20%以上,超过700万人次;乡村旅游综合收入年增长20%以上,力争达到20亿元。乡村旅游基础设施显著改善,全市形成形式多样、发展规范的乡村旅游产品体系和特色显著、结构合理的乡村旅游发展格局,成为省内知名的乡村休闲度假旅游目的地。

  二、重点任务

  (一)完善规划体系。坚持先策划后规划,用全域旅游统筹乡村旅游规划建设。积极组织编制市、县及重点乡镇乡村旅游专项规划和线路规划,鼓励特色旅游小镇、田园综合体、农家乐等业态编制修建性规划。注重乡村旅游规划与城乡建设总体规划、土地利用规划、农业农村发展规划、交通水利等基础设施建设规划衔接,提高规划的科学性、可操作性和权威性。注重乡村建设与乡村原始风貌及周边环境协调一致,找准切合本地区实际的乡村旅游发展定位和方向,突出“四气”和酒泉地域特色,强化特色差异,促进形成亲近自然、返朴田园、各具特色的乡村旅游精品,构建布局合理、特色鲜明、多样化发展的乡村旅游产品体系和多业融合发展的产业体系。

  (二)丰富产品业态。鼓励农村、农民盘活农房农具、农田农地、农水农树等各类资源和空置农房、闲置集体资产,依托高山、森林、塘库、峡谷、草场、果园、菜园等特色资源,加强创意创新,集中打造敦煌阳关镇龙勒村、月牙泉镇月牙泉村、肃州泉湖镇泉湖村、瓜州锁阳城镇、金塔县金塔镇等景区依托型,肃州泉湖镇永久村、金塔县金塔镇金大村、玉门下西号镇川北镇村、瓜州西湖乡北沟村等城镇依托型,肃州金佛寺镇观山口村、西洞镇西洞村、金塔县金塔镇红光村、玉门黄闸湾乡泽湖村、肃北党城湾镇七彩花田·千亩花海等田园观光型,肃州泉湖镇、铧尖镇、金塔县金塔镇、玉门赤金镇、敦煌阳关镇、敦煌莫高镇、瓜州布隆吉乡等休闲度假养生型,肃州黄泥堡乡、肃北党城湾镇马场村、阿克塞阿克旗乡多坝沟村等农耕民俗体验型乡村旅游产品,建设一批宜居、宜游、宜养的特色旅游村镇,打造一批富有吸引力的特色民宿、休闲农庄、乡村酒店和农家乐集群。重点建设敦煌阳关旅游休闲小镇、千年敦煌月牙泉小镇(二期)、敦煌凤凰小镇、玉酒泉文化旅游小镇、肃州泉湖休闲农业旅游小镇、金塔休闲旅游小镇、玉门赤金魔山天空跑小镇、瓜州锁阳城历史文化旅游小镇、肃北蒙元风情小镇、阿克塞哈萨克族风情小镇等10大特色旅游小镇和敦煌阳关镇龙勒村、敦煌月牙泉镇月牙泉村、莫高镇甘家堡村、肃州泉湖镇永久村、果园镇中所沟村、铧尖镇小沙渠村、金塔县金塔镇金大村、红光村、玉门黄闸湾乡泽湖村、瓜州西湖乡北沟村等10大重点专业旅游村,带动肃州湿地乡村旅游产业带和祁连小镇、玉门黄闸湾乡果巷庄园、清泉乡人参果庄园、下西号镇枸杞小镇、敦煌莫高镇五彩田园、瓜州西湖镇香格里拉农庄等一大批田园综合体整体发展。积极推进现有旅游专业村和农家乐转型升级,以创建休闲农业和乡村旅游示范县(点)、特色小镇、现代农业示范园区、田园综合体为契机,加快旅游要素聚集和服务设施配套,鼓励旅游专业村、星级农家乐、休闲庄园、田园综合体创建国家A级旅游景区和旅游度假区。到2020年,力争新建旅游专业村15个,累计达到30个;新建标准农家乐100户,累计达到650户;新建精品民宿10家,累计达到50家;龙德盛农庄、祁连小镇、肃北七彩花田·千亩花海、玉门泽湖村果巷庄园等率先建成3A级及以上旅游景区。(责任单位:各县市区政府,市旅发委、市农牧局、市文广新局、市商务局、市交通局)

  (三)提升基础设施。一是按照“乡村环境景区化”要求,结合美丽乡村建设、新型城镇化建设、农村环境综合整治等工作,大力整治村容镇貌,深入开展乡村改厨、改厕、改院落、整治周边环境等“三改一整”工程,纵深推进全域旅游无垃圾行动,着力改善乡村旅游环境条件。结合实施“厕所革命”新三年计划,推进旅游厕所从城市、景区向旅游村镇拓展。二是加快交通干道、重点旅游景区到乡村旅游景区(点)的道路交通建设,提高乡村公路等级标准,改善重点乡村旅游景区(点)的交通条件,提升乡村旅游可进入性。到2020年,实现全市4A级以上乡村旅游景区(点)具有通行旅游客车的条件,具备条件的4A级以上乡村旅游景区(点)实现通客车,逐步引导社会资源开通市区和镇通往乡村旅游景区(点)的城乡旅游路线。三是引导自驾车房车营地、交通驿站建设向特色村镇、景观廊道等重要节点延伸布点,逐步形成乡村旅游自驾游精品线路产品和服务体系。四是加快乡村旅游标识体系建设,完善旅游道路沿线导游导览图、旅游形象标识、景点解说牌、旅游区标志牌等乡村旅游标识,提高标识标牌布局密度,促进乡村旅游便利化。五是加强乡村旅游服务体系建设,改善游客接待、停车、环卫、通讯等基础条件,配套建设餐饮住宿、休闲娱乐、户外运动、互动体验等服务设施,不断满足游客的多样化需求。(责任单位:各县市区政府,市委农办、市发改委、市交通局、市旅发委、市建设局、市环保局、市卫计委、市公路管理局、酒泉供电公司)

  (四)加强示范引领。实施乡村旅游品牌发展战略,坚持典型示范、整体推进,积极引导一批具有一定开发规模,自然资源条件优越,基础设施较完善的乡村旅游村镇,开展生态旅游示范区、休闲农业和乡村旅游示范县(点)、传统村落、美丽乡村、乡村特色旅游镇(村)、乡村旅游创客示范基地、现代农业庄园、星级农家乐、精品民宿、农家旅馆、特色餐馆等品牌创建,鼓励支持有条件的村镇、企业和农户争创全国及省市县级乡村旅游示范镇、示范村、示范户。到2020年,力争建成肃州区、玉门市2个国家级休闲农业和乡村旅游示范县,泉湖村、龙勒村、红光村、川北镇村、北沟村、马场村、多坝沟村等17个省级乡村旅游示范村,月牙泉村、甘家堡村等2个以上省、市级乡村旅游创客示范基地。开展乡村旅游精品线路建设,积极开发“农业观光类”“农趣体验类”“民俗文化类”“农家生活类”“科普教育类”“游学体验类”“休闲度假类”“户外运动类”“特色餐饮类”“民间工艺类”“健康养生类”“避暑纳凉类”等特色鲜明的乡村旅游产品,以点连线,形成不同区域、不同季节、不同主题的乡村旅游精品线路。集中打造葡萄节、杏花节、桃花节、采摘节等一批乡村民俗节会,积极培育最美旅游村镇、旅游专业合作社和精品民宿。(责任单位:各县市区政府,市旅发委、市农牧局、市建设局、市文广新局、市商务局、市工商局)

  (五)实施乡村旅游扶贫工程。以玉门、瓜州两个插花型贫困县为重点,大力整治村容村貌,完善基础设施,积极开发特色餐饮、特色演艺、特色手工艺展示体验等乡村旅游产品,鼓励有条件的贫困户开办农家乐,优先建立乡村旅游扶贫“后备箱工程示范基地”,将枸杞、羊肉、洮砚等产品开发成特色旅游商品,解决农村农副产品的销售问题,拓宽增收渠道,提高农民收入。将扶贫重点乡镇及村负责人纳入乡村旅游培训对象,为旅游扶贫提供人才保障。(责任单位:玉门市政府、瓜州县政府,市旅发委、市农牧局、市文广新局、市商务局、市扶贫办)

  (六)实施周末休闲工程。推进乡村旅游与城市周末休闲有机对接,大力开发“城里人游乡村”、“周边地区来酒游乡村”市场,丰富提升城市近郊、公路沿线、景区周边等地乡村旅游产品,积极包装设计周末乡村旅游线路产品和营销主题、品牌节会,引导城市人游农村、忆乡愁,打造一批戈壁农业观光、农事参与、民俗体验、休闲避暑、采摘垂钓等参与性、体验性强的乡村休闲旅游集聚区,积极组织编排2天或2.5天周末短假乡村旅游线路,统一编印《周末去哪儿》掌中宝旅游指南,集中在周边县市投放宣传,吸引城镇居民到乡村度周末。全面落实职工带薪休假制度,将带薪休假与地方特色活动、民族传统节日相结合,安排错峰休假。鼓励弹性作息,有条件的地方和单位可根据自身实际,在遵守标准工时的前提下,灵活调整作息安排,形成多个旅游“周假期”,为城乡居民周末外出休闲度假创造条件。(责任单位:各县市区政府,市旅发委、市人社局、市农牧局、市文广新局、市商务局)

  (七)开发旅游商品。实施乡村旅游“后备箱工程”,支持和鼓励特色农产品生产企业和乡村旅游经营者充分利用当地的特色农业资源,将自产农产品创新设计,包装开发成地产地销、新鲜绿色、便捷实用的地理标志性土特产品、旅游纪念品、特色食品等旅游商品,打响“戈壁雪润”农业产品品牌。鼓励酒泉职业技术学院等院校与乡村开展旅游商品包装提升结对行动,增强农副产品转化为旅游商品的吸引力。深入开展特色手工艺品及农产品进景区、进酒店、进商场、进车站、进演艺场所、进文化旅游园区、进旅行社、进加油站、进服务区等“十进活动”。鼓励农户开办旅游商品网店,开展旅游商品线上线下一体化销售,扩大乡村旅游消费。到2020年,乡村旅游商品销售收入占旅游总收入的比例达到20%以上。(责任单位:各县市区政府,市旅发委、市农牧局、市卫计委、市文广新局、市交通局、市商务局)

  (八)加强宣传营销。把乡村旅游宣传营销纳入全市和各县(市、区)旅游整体营销计划,科学制定乡村旅游整体促销方案,策划、组织、包装一批乡村旅游精品推向市场。通过以奖代补等方式,鼓励社会力量参与乡村旅游的宣传推广和中介服务,支持建设专业化、品牌化的乡村旅游网站。鼓励旅游景区、旅行社和有条件的各类旅游集散中心,开展专业的市场销售和网络促销,拓宽乡村旅游销售渠道。加大乡村旅游公益宣传,坚持每年开展以乡村旅游为主题的精品景区和线路宣传展示活动,充分利用电台、电视、报刊、网站、微信、微博、手机APP等多种手段,进行统一品牌形象宣传,扩大乡村旅游的知名度和美誉度。将乡村旅游纳入全市旅游信息化建设,及时发布乡村旅游活动、游玩攻略、乡村旅游资讯、主题推荐、优惠促销、视频图库、温馨提示等乡村旅游的实用信息。策划举办乡村旅游节、美食节、采摘节、民俗文化展等乡风民俗和节会活动,吸引游客,聚集人气,拉动消费,实现“以节促销、以节促游、以节富民”。(责任单位:各县市区政府,市旅发委、市文广新局、市商务局、市大数据管理局)

  (九)健全服务标准。制定出台威尼斯赌博农家乐管理办法,明确责任主体,规范全市农家乐管理,由市级负责落实备案、行业监管职责,县级负责落实属地管理,加强审批和日常监督检查,实行动态管理。积极引导乡村旅游经营单位建立乡村旅游协会,制订《诚信经营公约》,健全行业自律和动态管理机制,规范乡村旅游市场秩序,促进农家乐标准化、规范化发展,有效发挥农家乐在乡村旅游发展中的主体作用。推行全省旅游专业村、农家乐建设规范和服务等级标准,规范提升乡村旅游服务质量与水平。加快完善全市乡村旅游标准化体系,制定乡村旅游住宿、餐饮、卫生、购物等主要消费环节的服务规范和定级标准,加强对乡村旅游市场秩序、食品卫生、饮水、消防、道路交通、景区游览设施、特种设备的安全监管和规范化管理,进一步规范和提升乡村旅游服务质量与水平。加强旅游从业人员的专业知识教育和技能培训,提高乡村旅游发展带头人、经营户和从业人员的整体素质,提升发展乡村旅游的管理服务水平。把乡村旅游市场整治列入全市旅游市场综合监管范围,开展多部门联合执法,探索构建良好市场秩序的长效机制。加强乡村旅游安全管理,将乡村旅游安全纳入地方综合治理体系,定期对乡村旅游景区(点)的食品生产、餐饮服务等开展监督检查,确保乡村旅游交通安全、食品安全、消防安全、旅游安全。(责任单位:各县市区政府,市旅发委、市农牧局、市商务局、市工商局、市安监局、市食药局)

  (十)智慧互联工程。大力推进“互联网+乡村旅游”的产业发展战略,建立智慧乡村旅游平台。广泛运用互联网、大数据、云计算等现代信息技术,按照全省“一部手机游甘肃”计划,推动我市乡村旅游服务、管理、营销、体验智能化,不断提高游客的满意度。鼓励各县市区和旅游企业开发智慧乡村旅游项目,积极推进现代信息基础设施向乡村旅游重点区域延伸,重点乡村旅游景区(点)实现无线网络全覆盖。鼓励乡村旅游企业、村镇、农户开通微博、微信和手机客户端,实现信息智能推送、网络营销、网络预订和网上支付等互联网服务功能。建立乡村旅游展示、体验平台,设立微信公众号,推动知名线上旅行商与乡村旅游企业合作,建设乡村旅游电商平台,完善导游、导航、导厕、导览、导购等智慧旅游服务,引导智慧乡村旅游健康有序发展。到2020年,实现3A级以上乡村旅游景区(点)免费无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖,全市具备条件的旅游专业村建成智慧旅游乡村。(责任单位:各县市区政府,市旅发委、市工信委、市商务局、市大数据管理局)

  (十一)加强人才培训。根据乡村旅游发展的需要,旅游、农业、教育、人社、商务、食药、卫计等部门要将乡村旅游纳入行业培训计划,共同推进和实施,强化乡村旅游人才队伍建设,通过办培训班、结对帮扶等方式,开展多层次、多渠道的培训,重点对乡村旅游从业人员在乡村旅游基础知识、经营管理业务、食品卫生、服务操作技能、旅游安全等方面进行培训,建设一支守法纪、有文化、懂技术、会经营、讲诚信的乡村旅游经营人才队伍,扶植一批管理水平高、经济实力强、市场信誉好、发展后劲足的乡村旅游企业。深入实施乡村旅游创客行动,创建乡村旅游创客示范基地,积极引导大学生、返乡农民工、艺术人才、专业技术人员、青年创业团队等各类“创客”投身乡村旅游发展,促进人才资本向乡村流动,改善乡村旅游人才结构。充分借智借力,依托省级乡村旅游发展研究中心,为全市提供项目策划、创业辅导、经营管理、市场营销、商品研发、人才培训等一站式服务,为乡村旅游和旅游扶贫提供智力支撑。到2020年,市县两级共组织培训乡村旅游从业人员3000人次以上,旅游专业村培训实现全覆盖。(责任单位:各县市区政府,市旅发委、市人社局、市教育局、市农牧局、市商务局、市食药局、市卫计委、市扶贫办)

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。市旅游产业发展领导小组要切实加强对乡村旅游发展的领导、统筹和协调,及时研究解决乡村旅游工作中存在的问题,探索构建乡村旅游部门联动机制,形成发改、财政、交通、农牧、林业、国土、建设、旅游、环保、文化、体育、卫计、食药等部门密切协作,合力推动乡村旅游发展的格局。各县(市、区)要建立与发展乡村旅游相适应的管理协调机制,对重点乡村旅游项目的规划、土地、资金、审批等重大事项,采取“一事一议”等方式及时协调解决;配齐配强旅游重点乡镇工作力量,做到乡村旅游有人管、有人抓、有人干,形成市、县、镇、村齐抓共管的工作格局,合力推动乡村旅游发展。积极建立乡村旅游指标体系和统计制度,定期分析乡村旅游发展形势和运行质量,强化目标考核管理,促进乡村旅游持续健康发展。(责任单位:各县市区政府,市旅发委、市发改委、市财政局、市农牧局、市国土局、市交通局、市建设局、市环保局、市文广新局、市体育局、市卫计委、市食药局)

  (二)加大资金投入。要充分发挥财政资金的杠杆作用,根据中央和省级涉农资金整合的政策要求,统筹整合使用财政涉农扶贫资金,支持乡村旅游扶贫;积极争取中央、省级对乡村旅游市场主体培育、新业态发展、宣传营销、旅游扶贫等方面的建设项目和资金,管好、用好中央、省级旅游发展专项资金,加大对乡村旅游发展的支持力度;市级旅游发展专项资金纳入当地财政预算,支持乡村旅游,可用于乡村旅游规划编制、乡村基础设施配套、生态环境改造、旅游设施建设、市场宣传促销、标准化规范管理和奖补等。对乡村旅游发展相对集中区域,要优先安排土地整治专项资金、农业综合开发资金,积极开展田、水、路、林、村综合整治。鼓励有条件的县(市、区)采取直接补助、贷款贴息、以奖代补等办法,为乡村旅游发展提供资金支持。加快建立以政府投入为引导,企业和社会投入为主体的多元化投入机制,引导和鼓励社会资本及各类经济实体投资乡村旅游业。(责任单位:各县市区政府,市财政局、市旅发委、市政府金融办、人行酒泉中心支行)

  (三)加强政策扶持。市直相关部门要按照国家和省上有关政策要求,在土地、税费、资金、行政审批等要素环节上扶持乡村旅游发展。探索建立市、县两级乡村旅游奖励激励机制,构建多层次乡村旅游发展支持政策。对重点支持发展的乡村旅游度假区、田园综合体、特色小镇、精品民宿等新产品、新业态通过以奖代补给予支持,对作用发挥明显的乡村旅游小微企业等经营实体和旅游专业合作社等组织给予适当奖励。积极引导社会资金以租赁、承包、联营、股份合作等多种形式投资开发乡村旅游项目,兴办各种旅游开发企业和实体。

  加强用地保障,将乡村旅游项目建设用地列入土地利用规划和农业有关发展规划。实行乡村旅游用地差别化管理,采用多种方式供应建设用地。用好土地流转、土地整治、“三变”改革等政策,科学引导和鼓励农村集体经济组织利用集体土地,通过旧房收购、土地复垦等办法,盘活农村闲置房屋、集体建设用地、“四荒地”、可用林场和水面等资源,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权”分置,放活宅基地和农房使用权发展乡村旅游。在符合规划的前提下,鼓励在不改变土地性质的前提下,采用租赁、长期托管等方式,加快农村土地流转,集中用于前景好的重点乡村旅游建设项目;鼓励农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他经济组织共同举办住宿、餐饮、停车场等中小型旅游项目;鼓励社会资本和个人利用荒山、荒坡、荒滩等进行乡村旅游项目开发,鼓励农民利用自住房屋开展乡村旅游,利用房前屋后土地发展民居庭院旅游,积极参与乡村旅游项目建设。

  简化行政审批,放宽休闲农业与乡村旅游服务企业的经营范围,除涉及前置审批和法律明令禁止的外,允许企业自主选择经营项目,开展经营活动;支持优化休闲农业与乡村旅游产品结构,对新兴的特色乡村旅游产品,凡是与法律法规不相抵触的,鼓励先行先试。各相关部门要加强监督,规范管理,优化土地、消防、安全、卫生等各类许可证照办理程序,对新开办的乡村旅游项目,市场监管、卫生计生等部门免收办证费用,在鼓励乡村旅游发展的同时进行有效的引导和管控,杜绝出现违章建筑和设施。

  强化金融支持,拓宽融资渠道。鼓励金融机构为乡村旅游专业合作组织、经营户和企业提供信贷支持,创新金融产品,降低贷款门槛,简化贷款手续,加大信贷投放力度,扶持乡村旅游龙头企业发展。将乡村旅游纳入扶贫开发贷款扶持范围,积极为乡村旅游发展提供贷款担保,凡符合小额担保贷款政策支持对象的,均可申请小额担保贷款,并按规定给予贴息。探索推进农村居民住房财产权、林权和土地承包经营权“三权”抵押贷款业务,扩大乡村旅游融资规模,鼓励乡村旅游经营户通过小额贷款、保证保险实现融资。(责任单位:各县市区政府,市财政局、市国土局、市农牧局、市旅发委、市政府金融办、市扶贫办、市税务局、人行酒泉中心支行、酒泉银监分局)

  (四)凝聚发展合力。各有关部门要强化发展乡村旅游意识,按照职能分工积极主动推动乡村旅游发展,形成乡村旅游发展的支持合力。旅游部门要切实发挥牵头抓总职能作用,会同有关部门抓好乡村旅游产品开发、宣传推广、人才培训、标准制定、旅游统计等有关基础性工作;市委农办要结合美丽乡村建设,统筹抓好乡村旅游发展,在美化优化农村环境、基础设施建设等方面加大支持力度;发展改革部门要把乡村旅游发展特别是旅游基础设施建设、旅游重点项目建设和旅游产业政策,纳入全市国民经济和社会发展规划,增强乡村旅游建设后劲;农业部门要将乡村旅游纳入现代农业发展的整体布局,指导发展休闲农业,积极开展全国休闲农业与乡村旅游示范点创建活动,指导和培育生态休闲农业、戈壁农业及农产品加工业;国土资源部门要加大对乡村旅游用地的指导和保障,确保乡村旅游用地符合土地利用总体规划;建设部门要将乡村旅游基础设施建设、重点项目开发纳入城乡建设规划,持续开展全域无垃圾行动;交通运输部门要结合农村公路建设工程,优先解决乡村旅游区外交通进入重点旅游景区、乡村旅游点的道路交通连接线建设和交通旅游标识等问题,打通乡村旅游“最后一公里”;环保部门要加强乡村旅游景区(点)及周边环境保护和治理;文化部门要统筹考虑将乡村旅游与当地历史文化遗产、民族民俗文化和景点景区资源相结合,开发主题突出,特色鲜明的乡村文化旅游产品,结合文化下乡、非遗宣传,促进文化事业、文化产业与乡村旅游的融合;人社部门要将乡村旅游人才培训纳入农民工就业培训体系,加强从业技能培训;扶贫部门要加大乡村旅游扶贫项目资金投入;林业、水务、电力、通信、广电等部门要着力改善乡村旅游景区(点)的生态环境、水电供给、广播电视、通信等条件;公安、物价、工商、质监、环保、卫计部门要协同旅游部门规范乡村旅游市场秩序,强化市场监管作用,共同营造良好市场氛围;其他部门要充分发挥各自职能作用,积极构建和谐乡村旅游发展环境。(责任单位:各县市区政府,市旅发委、市发改委、市财政局、市农牧局、市国土局、市水务局、市交通局、市林业局、市建设局、市环保局、市文广新局、市体育局、市卫计委、市食药局、市安监局、市质监局)