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市四届人大一次会议以来市政府办理人大代表建议的情况报告
来源:市政府督查室 | 日期:2017-11-14 | 作者: | 点击:

一、基本情况

市四届人大一次会议以来,市政府共收到人大代表建议153件,占代表全部建议164件的93%。其中:财政经济方面26件,占17%;城建规划方面16件,占11%;国土环保方面8件,占5%;交通通讯方面19件,占12%;社会保障方面15件,占10%;教科文卫方面26件,占17%;商务旅游方面7件,占5%;农林水电方面34件,占22%;其它方面2件,占1%。

一年来,在市委的坚强领导下,在市人大常委会及各位代表的大力支持下,市政府结合“两学一做”学习教育,认真贯彻党的十八大、十八届四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神和“八个着力”重要指示精神,全面落实省第十三次党代会和市四次党代会、四届五次全委扩大会议精神,紧紧围绕市委中心工作部署,以提高代表建议办理工作水平和质量为目标,加强组织领导,夯实工作基础,坚持开门办理,严格督查督办,人大代表建议在市政府决策和具体工作中发挥了重要作用,取得了良好效果。经过各承办单位的共同努力,153件代表建议已全部按期完成办理答复。其中,建议涉及事项已经解决或基本解决的A类92件,占60%;正在解决或列入计划逐步解决的B类55件,占36%,A、B两类占办理总量的96%。因现行政策法规和财力物力等客观条件限制,目前一时难以解决的C类6件,占4%。

二、工作特点

(一)聚焦加快改革创新推进活力酒泉建设办理代表建议。市人大代表紧扣全面深化改革重大举措,着眼全局,形成了一批事关全市经济社会长远发展的建议。市政府严格落实中央和省市改革部署,积极采纳《关于发挥土地资源优势改善招商引资环境的建议》(第46号),出台《关于进一步加强招商引资工作的意见》,提出包括土地方面在内的一系列优惠政策和保障措施,同时,在成立考察组赴先进地区学习、委托专业机构对我市不同年期工业用地的基准地价进行评估的基础上,形成了《威尼斯赌博关于推进土地市场供给侧改革支持产业发展的意见》,待研究审定后下发执行。对《关于简化采矿证办理程序的建议》(第43号),市政府按照深化简政放权、放管结合、优化服务的改革总体要求,下放项目审批权限,开辟绿色审批通道,优化审批流程,严格审批监管,同时,按照环保部《“十三五”环评改革方案》,从2017年1月开始,在全市范围内实施项目环评登记表网络备案制度,对备案项目实行全国统一备案号,极大地加快了采矿证办理效率。根据《关于将瓜州县作为新能源示范基地出台电力体制改革优惠政策的建议》(第12号),市能源局积极向上争取,将瓜州柳沟综合物流及现代煤化工产业园确定为国家级增量配电业务改革试点,《瓜州县柳沟综合物流及现代煤化工产业园增量配电网规划建设方案(2017-2025)》已经省发改委评审通过,下一步,我们将紧抓威尼斯赌博《关于进一步降低企业用电成本支持工业发展的意见》出台的机遇,推动工业优惠电价落实。

(二)紧盯深化脱贫攻坚推进小康酒泉建设办理代表建议。市政府认真贯彻中央和省、市关于深化精准扶贫精准脱贫的总体部署,围绕打好打赢脱贫攻坚战,对促进贫困乡村基础设施建设、富民产业发展等方面的代表建议给予了高度重视。根据《关于加大瓜州县移民乡村基础设施建设扶持力度的建议》(第26号),

相关职能部门把争取落实扶贫项目资金工作牢牢抓在手上,通过向上积极汇报争取,目前落实到位2017年瓜州县省级财政专项扶贫资金3029万元,其中安排移民乡村道路、小型水利、生态环境等项目资金1461万元,这些项目的实施将进一步提升移民乡村基础设施配套水平。根据《关于解决肃北县牧业村通电建设滞后问题的建议》(第151号),市工信委积极协调,将2017年全市电力基础设施建设项目向肃北县倾斜,投入180万元,进行肃北县电力基础设施改造,加大供电能力,目前,肃北县17个集中居住行政村已经全部通电,对剩余暂不具备电网建设条件的8个行政村,将积极创造条件予以解决。根据《关于整修佘家沟支渠的建议》(第134号),市水务局积极谋划农田水利基础设施建设项目,争取国家资金扶持,同时,安排市级财政预算内资金350万元,用于肃州区渠系配套建设,安排改建佘家沟支渠破损渠道2.3公里、建筑物2座,项目建成后将有效保障黑水沟村农业灌溉需求。

(三)立足统筹城乡发展推进生态酒泉建设办理代表建议。

对人大代表在加强城镇基础设施建设、市容市貌整治、城乡生态环境改善方面提出的建议,市政府坚持建管结合,完善城市功能,提升城市品位。对《关于支持敦煌市加大城市基础设施改造建设的建议》(第27号),市建设局将敦煌市政设施改造、地下综合管廊试点建设、旧城改造等工程列入全市城乡建设“十三五”规划,今年申报敦煌文博会环境美化整治、村庄风貌改造、道路建设等项目11项、资金7435万元,并积极向上对接协调争取最大限度落实补贴资金,确保城市公共配套设施建设到位。对《关于加大肃州区湿地资源保护资金支持力度的建议》(第150号),市区两级林业部门在近三年连续争取落实国家花城湖湿地保护与恢复项目资金800万元的基础上,今年继续向省林业厅申报中央财政湿地生态效益补偿和保护恢复项目2个、补助资金3830万元,并继续加大资金申报争取和跟踪落实力度,加强重点湿地保护和恢复,以改善区域生态环境。根据《关于加强新城区二期建设储备土地范围内环境卫生综合治理的建议》(第50号),市国土局结合城乡环境卫生综合整治工作,投入资金87万元,对新城区二期范围内距民宅较近且未完全封闭的9宗共计729亩土地进行了卫生整治及扬尘防治工作,较大的改善了新城区二期储备土地环境卫生状况。

(四)围绕文化旅游融合推进魅力酒泉建设办理代表建议。

市政府认真办理人大代表围绕满足广大人民群众不断增长的文化需求,完善文化体育设施、文化旅游产业融合发展等方面提出的建议。根据《关于加大农村文化设施建设力度的建议》(第87号),市文广、体育部门持续实施乡镇综合文化站设备配送、广播电影电视“村村通”、文化信息资源共享、“三区人才”培训等工程,大力开展文化站及“文化大院”和“文化艺术之乡”评选评估、非物质文化遗产保护、“送文化”下乡、“图书漂流”、“三馆一站”免费开放等工作,实现了“乡村舞台”和“农家书屋”全市行政村全覆盖,极大的提升了我市公共文化服务能力。根据《关于加快推进西四县文化旅游产业融合发展的建议》(第118号),市文广、旅游部门抢抓“一带一路”向西开放战略机遇,认真贯彻落实市政府《关于推进西四县区域文化旅游战略协作发展的方案》,加大规划编制、项目申报、资金争取、宣传推荐和引导服务力度,将西四县瓜州玄奘文化广场、敦煌市丝路非遗小镇等68个项目列入威尼斯赌博“十三五”文化产业发展规划重点项目,并结合中央文化产业发展专项资金申报工作,为西四县推荐文化金融合作及特色文化产业项目5个,大力打造资源共享、联动发展的西四县大敦煌文化旅游经济圈。对《关于进一步加强瓜州县东千佛洞石窟文化遗产保护的建议》(第92号),市文广部门委托敦煌研究院正在编制东千佛洞石窟保护规划,争取到位国家东千佛洞石窟彩塑壁画保护维修工程项目资金358万元,并积极申请将其文物保护利用设施建设项目列入国家“十三五”项目库,待可研报告完成后,其文化旅游基础服务设施修建项目便可按期实施。

(五)突出改善民生福祉推进幸福酒泉建设办理代表建议。市政府始终把做实民生文章、办好惠民实事作为头等大事来抓,努力使改革发展成果利民惠民。市政府高度重视《关于扩展医保病种目录的建议》(第107号),重新修订印发《威尼斯赌博职工基本医疗保障制度实施意见》和《威尼斯赌博城镇居民基本医疗保障实施意见》,市人社局会同市卫计委在对我市城镇基本医疗保障病种目录进行清查的基础上,提出了现行病种目录调整意见,目前,结合“五险合一”系统的上线和城乡居民基本医疗保险整合,病种目录正在重新修订中,待整合工作完成后,城乡居民将享受同样的医保病种目录和待遇。对《关于加大肃北县新农村建设棚户区改造推进力度的建议》(第83号),相关部门认真实施国家棚户区改造三年计划,2018-2020年将改造党城湾镇、马鬃山镇和石包城乡棚户区1115套及相关的道路、绿化、亮化、水电暖与垃圾处理等基础设施,使肃北县牧业村居住环境得到明显改善。根据《关于实现酒泉城区无线WIFI全覆盖的建议》(第69号),肃州区政府与中国电信酒泉分公司签署“互联网+智慧肃州”智慧城市建设战略合作协议,其中包括覆盖城区WIFI网络的“无线肃州”项目,待具体合作模式及方案完善后即组织实施。

三、主要作法

(一)加强组织领导,全面促进工作落实。市政府高度重视人大代表建议办理工作,将建议办理工作摆上重要议事日程,与中心工作紧密结合,扎实抓好代表建议的落实。

市四届人大一次会议闭幕,接到代表建议办理工作任务后,市政府立即安排部署,根据建议内容进行分类整理,对办理任务分解情况征求相关单位意见,进行预交办,明晰工作责任,做到“归口”交办准确无误,并及时召开人大代表建议交办会议,对2017年度人大代表建议办理工作进行分解交办和安排部署,将156件建议交由2个县市、26个市直部门承办,落实了承办主体。在具体办理过程中,市政府主要领导带头重视办理工作,通过召开市政府常务会、市长办公会和协调推进会等会议,专门听取重点建议办理工作汇报,专题研究部署办理工作,亲自过问相关建议办理情况,推动解决办理工作中存在的困难和问题。市政府各位副市长坚持代表建议分工负责制,根据分工对职责范围内的代表建议进行领衔包抓,制定时间表、路线图,加强协调指导,狠抓工作落实。各承办单位将代表建议办理工作纳入年度工作总体安排,切实做到思想认识、责任领导、承办人员、办理措施、办结时限、办理效果“六到位”,形成了主要领导抓总牵头、分管领导具体指导、责任科室认真办理、办公室统筹协调的“3+1”分级办理责任机制,确保了代表建议办理工作落到实处。

(二)夯实工作基础,切实提高办理质量。为不断提升办理工作质量,我们突出工作重点,强化工作措施。一是严格规范程序。注重从源头抓起促规范,梳理优化工作流程,健全完善工作制度,年初下发《关于认真做好2017年人大代表建议和政协提案办理工作的通知》,对办理工作中的各个环节加以规范,明确办理程序、时限进度、办结标准等要求,做到流程清晰、时限明确、要求具体,为办理工作更加严谨有序提供保障。并针对办理答复不规范的问题,严格执行承办科室初审把办理答复关、综合科室二审把规范审核关、分管领导三审把审核签发关、市人大代工委和市政府督查室四审把整体质量关的“四审把关制度”,通过层层把关,答复格式和行文质量日趋规范。二是加强沟通协商。按照市政府办理工作沟通率达到100%、面商率达到60%以上的要求,各承办单位把协商沟通贯穿于办理工作全过程,采取邀请代表参加座谈和调研、上门走访、电话传真、电子邮件等多种渠道和方式,切实做到办前沟通协商、办中互动协商、答复时征询协商、办复跟踪协商,努力实现提办双方的良性互动;同时,办理过程中涉及到的办理各方积极主动建立联系机制,密切协作,多方协商,共同研究解决问题,并切实加强与人大代工委等相关部门单位的联系对接,形成合力共同推进办理工作。三是深入开展调研。各承办单位坚持务实的工作作风,深入基层,广泛听取群众意见,在实践中找答案,在办理《关于彻底取缔肃州区电子游艺场所的建议》的过程中,市文广局、公安局等部门针对游戏游艺场所涉赌问题,组成调研组深入县市区和电子游艺场所实地调研,对症下药制定《关于进一步加强游戏游艺场所监管的意见》,为全市游戏游艺场所规范健康发展奠定基础。

(三)坚持开门办理,有效提升代表满意度。市政府始终坚持“代表满意”这个标准,切实增强工作透明度,主动接受社会各界监督。一是持续推行网上在线办理。按照方便、畅通、高效的原则,充分利用酒泉政务督察系统建议提案在线办理模块,把人大代表建议全部纳入网上督办模块,全面实现了交办承办、审核答复、互动交流、督办销号全程网上进行,实行办理进展“月汇报”,进行在线即时工作交流,通过在线办理平台及时了解反馈办理进展,方便办理各方的互动交流,切实提高办理工作的效率和质量。二是深入推进办理结果公开。认真贯彻落实国务院、威尼斯赌博关于做好代表建议办理结果公开工作的要求,在往年对办理结果公开进行有益尝试和探索的基础上,持续深入推进办理结果公开工作,对经审查可以公开的办理复文全文公开,并在威尼斯赌博政府门户网站设置专栏,对各单位公开情况进行集中链接,方便人大代表和社会公众知晓、参与、监督代表建议办理工作。三是切实抓好现场办理工作。今年安排市政府系统现场办理代表建议55件,占承办件数的36%。其中,市人大常委会领导及各专委会、常委会委室领导督办重点意见建议18件。各承办单位都非常重视现场办理这一行之有效的办理方式,积极向督办领导汇报办理进展,及时与人大代工委沟通衔接,主动邀请人大代表通过现场看点、查看资料、听取汇报、评议质询、座谈交流等方式感受和了解政府工作的实际情况,切实提高了办理工作满意度。

(四)严格督查督办,着力增强办理实效。我们始终把代表建议办理工作的着眼点放在抓落实上,主动开展经常化、多层次、全过程的督查督办。一是抓实日常督查。市政府督查室把建议涉及事项列入《市政府系统重点督查工作安排》,作为督查工作的重要内容分解到相关部门单位和县市区,做到有研究、有部署、有要求、有检查,重点督办,专项督查,同时,采取电话催办、提醒提示、工作交流、刊发通报等灵活多样的形式,不断加强协调指导。二是坚持跟踪督办。将常规督查形式与政务督查系统相结合,对代表建议办理工作进行全程无缝督查,采取建立台帐、动态管理、办结销号等措施,重点核查,跟踪问效;同时,以市人大常委会重点建议视察督办为契机,开展了办理工作“回头看”,对承办的建议尤其是历年的B类建议逐件进行再梳理、再跟踪、再落实,对代表反馈不满意的重新办理,巩固办理成效。三是实行随机核查。紧盯代表建议办理工作的关键环节,进行“线上”“线下”随机抽查核验,一方面,利用电子督办系统,每个月自动抽取20%的代表建议,由各承办单位提供佐证材料,自验办理成效;同时,根据各单位上报的现场办理报告单,由市政府督查室按照20%的比例对现场办理工作深入实地进行随机核验,推动代表建议办理工作取得实实在在的效果。

四、今后工作打算

在市人大常委会及各位代表的大力支持下,市政府较好地完成了2017年人大代表建议办理工作。但也存在一些问题和不足,主要集中在:个别承办单位对办理工作的重视程度还不够,具体工作抓得还不实;有的单位加强办理工作的措施不多,在解决问题上下功夫还不够;个别承办单位办理工作不够严谨周密,办理程序和答复行文不规范等。为此,我们将着力从以下几个方面加强和改进代表建议办理工作:

(一)不断提高思想认识。做好人大代表建议办理工作是市政府的法定职责,也是自觉接受人大代表监督、改进政府工作的重要途径,我们将以学习贯彻党的十九大精神为契机,强化思想认识,加强组织领导,不断总结经验,把对办理工作重要性的认识转化到具体工作中,努力提高人大代表建议办理工作水平。

(二)积极创新办理方式。努力适应新形势、新任务的要求,积极探索人大代表建议办理工作的新思路和新方法,严格规范程序,深入调查研究,加强沟通衔接,健全完善网上办理机制,深入推进办理结果公开,提高办理工作透明度,自觉接受人大代表及社会各界的监督,切实增强代表建议办理工作实效。

(三)切实强化督促检查。健全完善督办机制,加大人大代表建议办理工作督促检查力度,强化对承办单位的协调指导,特别是对列入计划逐步解决的“B”类建议,进行跟踪问效,及时催办督办,促进当年代表建议的办理和历年代表建议的落实,通过人大代表建议办理促进全市经济社会健康发展。